——改革行政许可 建设游乐设施公共检测技术平台

“中国特种设备检测研究院”（以下简称“特检院”）为完善我国游乐设施行业基础，提高游乐设施设计制造水平，进一步加强大型游乐设施使用安全管理，确保游乐设施安全，促进游乐设施行业快速健康发展，同时加强与游乐设施制造企业、使用单位沟通交流，提高服务水平，特別于2009年11月6日在广东省中山市盛景酒店邀请国内主题公园和设计制造单位，共同举行了“中国特种设备检测研究院专题会议（全国游乐设施生产企业及游乐园负责人座谈会）”，共同探讨中国游乐设施行业的未来发展。

会上获悉，特检院将对产业较集中区域如中山市等地的游艺游乐行业给予一些特殊的支持和扶持政策，并提出一个全新的概念——将建设中山地区的“游乐设施公共检测技术平台”，而对于这种区域的企业，进行许可之时就可能对该企业的检验能力不再做要求，这将进一步提高效率，更好地促进游艺游乐业的发展。此外，游乐设备行政许可也将进行全面改革，授权全线下放，方便游乐企业。

出席此次会议的有：国家质检总局特种设备安全监察局张宏伟副处长；中国特检院林树青院长、秦平彦书记、游乐设施事业部林伟明主任、王银兰副主任；广东省质量技术监督局特设处李福平处长；中国游艺机游乐园协会副会长、上海游艺机工程有限公司总经理林明；中山市质量技术监督局何天志副局长；深圳、珠海、江西、山东、江苏省等地质量技术监督局相关领导，以及中山金马、上海希都游乐设备制造厂、株洲九方装备模具实业有限公司、华侨城集团、欢乐谷、长隆集团、方特欢乐世界、上海锦江乐园、苏州游乐园、成都“国色天香”、哈尔滨游乐园等国内游乐设施制造商及游乐园负责人。

（1）会议内容 简明重要
 此次会议内容主要是：介绍该院在游乐设施制造、安装工厂评审、设计文件鉴定、型式试验及检验工作中发现的主要问题及改进建议；征求对《游乐设施制造安装许可规则》的修订意见；介绍游乐设施检验工作指南和游乐园管理制度模板；征求与会单位对该院游乐设施工程评审、设计文件鉴定、型式试验及检验工作的意见和建议，进一步加强和改进该院和与会单位工作联系的机制；游乐设施安全管理丛书各分册编委会（个分册主编）工作进展情况汇报。

会议由特检院秦平彦书记主持，他表示，会议得到了各个单位，包括制造业、游乐园、公司机构、政府监管部门的大力支持，主要目的是交流经验、发现不足、改进工作、共同提高。广东省是经济大省，特种设备、游乐设施都是在全国的大户，在中山市就有20多家游乐设施制造厂，对整个行业起到了很大的推动作用。特别是广东省在特种设备监测方面成绩很大。

广东省质监局李福平处长首先发言，简短地介绍了广东省地理、文化、民俗，特别是经济的状况。并表示，全省发生特种设备事故14起、死亡10人，事故发生率、死亡率是全国最低、接近发达国家水平，省质监局认真履行特种设备安全监察职能，狠抓各项措施的落实，圆满完成了各种级别特种设备的安全保障工作，特种设备安全角势基本稳定。

接着，中山市质监局何天志副局长介绍了中山市的概括，表示，中山产业集群化比较明显，取得特种设备生产许可证的企业有32家，还有很多相关配套制造厂商，特种设备有42000多台，17个游乐场所，在使用的游乐设施有250台。

（2）走向集团化、专业化

中国特检院林树青院长的发言很让人鼓舞。

他认为，游乐行业是大有前景、非常有前途的行业。现在的游乐设施和以前相比真是有天壤之别，而且这个行业逐步在国民经济和人民生活中已渐渐形成一个具有影响力的行业，不仅仅是在游乐行业而且带动了地产、带动了区域经济的发展，所以说游乐设施行业是个朝阳行业、是个大有希望的行业，说这些话绝不为过。

接着他谈到了从美国考察回来的感受，整个美国，平均每人每年去10次游乐园。游乐行业随着人民生活水平的提高、经济的发展和繁荣，它将一步一步在国民经济中占有越来越重要地位的行业，它确确实实是大有发展前景的行业，而且是一个发展前景非常光明的朝阳行业。

谈到此次会议的感受，他说，一很感激，二很震惊。20年前不可能有这么多精英来参加这个会议，经济的快速发展催生了游乐行业，不但在国内，甚至在国际上也引起了高度关注。国内外业者对游乐、游艺设施都非常关注。制造业不但是游乐设施的大用户，而且中国很快将成为一个生产大国，我们的制造从小到大、从弱到强，短短20多年时间已经成为引人注目的行业，从过去仿照做些简单的设备，到现在可以做一些具有自主知识产权的产品，以前只盯着国内市场，现在大家逐渐逐渐走向国际市场，而且在国际市场小有影响，占有一席之地，这个进步是非常可喜的！

随着经济的转型，其它行业或多或少都受到了影响，而对于游乐行业，虽有影响，但影响不大，而且随着上海迪斯尼乐园的签署，新一轮各地游乐设施的建设高潮又会掀起一个新的浪潮、推向一个新的阶段。国家在游乐设施建设上既走了国外走过的路，而且我们在学习、效仿的基础上、在转化、吸收的基础上，又有了再创新。现在有专门的工程公司、有专门的设计公司，这样的话游乐行业应该逐渐成熟起来、逐渐逐渐向集团化迈进，不断走向集团化、专业化的路。
他还透露，2009年11月5日游艺游乐业成立了一个集团，得到了文化部、广东省政府、文化厅的高度重视，游乐设施行业也应该走集团化的路、走专业化的路。比如一个制造企业，又把设计、又把制造、又把安装，甚至以后的售后服务、工程承包全揽在一身，这样是很难做好的，应该把工程公司、设计业、周围的制造厂，以及下游的零件配套厂、安装机构相对分离，我们今后发展的路应是这样一条路，游乐行业在前进的过程中应不断完善、不断发展。

谈到中山展，他认为，在这片土地上涌现出这么多中国特色的产品、中国制造的拳头产品，具有中国自主知识产权的产品，特别是第一次看到游乐游艺业在中山有这么大的制造能力，有这么大的影响，形成了这么大的规模而感到震惊。

秦彦平书记总结说，游乐行业起步时间不久但发展较快，从最初的模仿到现在有能力设计制造，这是一个突飞猛进的发展。游乐园也不断发展，而且发展越来越大。2000年时只有一个深圳欢乐谷，现在发展到成都欢乐谷、上海欢乐谷，据说还将在武汉建设一个欢乐谷。更大规模的上海迪斯尼也已经批下来了。随着各地经济的发展、生活水平的提高，游乐设施行业的确是个朝阳行业。

（3）游乐设备行政许可改革原则

国家质检总局特种设备安全监察局张宏伟副处长接着做了“游乐设施安装与维修规则”的讲解，并就行政许可改革与业者进行了沟通。

按照条例，制造企业、安装、维修、改造、作业人员都要经过行政许可、取得相应资格才能从事相应工作，这个行政许可是政府一种法律规定的强制要求。从长远看，行政许可会越来越少但企业要自律，最终还是要大众说了算，政府起调控的作用。

2003年发了100多家许可证给企业，而到2008年已经减少了一半，企业规模也扩大了。这几年设备增加量比较大，现在的趋势是逐步淘汰小设备增加一些大中型设备，在这种情形下游乐行业的安全水平还是保持一个平稳的态势，比如游乐设施的伤亡人数基本稳定在2至3人的水平，这说明现在游乐设备整体水平得到了大幅提高，而其中，行政许可在游乐行业起到了促进作用。当然，行政许可在很多地方还不是很适应游乐行业、产业的发展要求，从根本上说，行政许可并不是要把大家卡死，而是要给业者提供一个更加宽松、更加平等的竞争环境，让业者在这个环境里规范经营，发展自己。国家质检总局特种设备安全监察局近期的重点工作就是对整个特种设备的行政许可进行改革，也是一种创新。

张副处长介绍了改革、创新的三大原则，并透露，以后整个游乐园的改革也是在这个框架之下：

一、全线下放的原则。按照373号(2003年)的条例，所有行政许可基本集中在总局，为了实现全国的一致性，当时要求由总局统一发证，但中国较大，总局的任务量也就较大，且地方积极性也没有调动起来，这次按照新修改的条例就规定了总局可以授权地方局来发放一些行政许可的资格。按此原则，第一批对一部分以前由省局进行审批、总局统一进行盖章发令的，现已全部下放到省局，由省局进行审批，审批完之后由省局统一进行盖章，省局发令，全国通用。再过段时间还有一些要进行下放。

二、方便企业原则。1、网上审批、网上申报等。2、行政许可项目的覆盖。3、产品型式试验的覆盖。4、企业选择评审机构的问题。5、为了方便企业，对于一些产业比较集中的区域，如中山市，给予一些特殊的支持和扶持政策。张宏伟副处长透露，此次会议的前两天已和中山市政府领导开了座谈会，也在商谈如何支持、扶持中山的游乐设施产业发展，其产业比较集中，如何在产业集中的情况下，有一些许可的条件、许可的方式，可能要做一些局部调整，这个调整就是为了扶持当地的发展。张宏伟副处长还提出要建设中山地区的游乐设施公共检测技术平台，这是一个很新的概念，大家的观念必须发生一个改变，不管设备还是食品安全必须由生产企业来负责，检验是企业的事情，政府是监督性的，进行抽查，这个检验就需要一个比较强的检验技术力量，总局正在搭建一个社会、公共、包括政府都参与的一个公共检测平台，由政府提供检验的技术、方法，还有一些检验的技术力量、检验的设备也都在这个搭建的公共检测平台，这个平台不是一个公司、单位的概念，而是一个联合体、联盟的概念，然后提供公共的检测服务。下一步，将由中山市游乐行业协会牵头，整合中山市各会员企业检验技术、检验设备、检验能力，向中山市所有的游乐企业提供检验技术服务。对于这种区域的企业，进行许可的时候，总局就可能对该企业的检验能力不再做要求，因为这已经有一个公共检测平台为企业服务了，所以该企业就没有必要建设自己的检验能力了。

三、在方便企业的同时还是要确保产品的质量和安全水平，以产品的质量和安全水平为核心。首先，将对型式试验的方式做一些改革，大幅提高设备的可靠性。其次，引入部件试验。在实验室里用实验设备来做。第三，提高许可门槛，提高产业集中度。对于大型设备，比如A型设备，要大幅提高许可门槛，要拉开档次，比如：注册资金、厂房面积、加工设备等等，而A、B、C三个级别之间也要拉开档次，A级的要在现有基础上大幅提高，B级的要做较大提高，C级可以只做小幅变动。A级的企业全国不用太多，能覆盖国内市场就可以，大部分企业可以做C级的，生产一些小设备。根据自己的能力，避免搞乱市场。所以通过提高许可门槛，把整体的质量安全水平提高。当然这些最终还都没定，只是总局的想法，提出来供大家商讨。

针对以上改革原则，张宏伟副处长也谈了一下自己对制造企业的一些建议：

首先，根据自身能力选择发展方向。未来的4年又是一个台阶，总局将调整许可的方式进行改革，如果游乐企业能通过，那就上去了，如果通不过，那还得被淘汰。还有就是大型、小型的选择，比如，你经营过山车，我就经营碰碰车，把碰碰车做好了也有市场。再有就是集团和单干，可以几个企业形成一个集团，几个企业重组、合并，这也是一个方向，当然，如果能力强，单干也行。最后，仍有一个方向选择，即，业者是要做制造还是转向做游乐业的服务等问题。

张宏伟副处长还表示，游乐设施的安全直接关系到游客的生命安全，国家质检总局和各地质监部门高度重视游乐设施安全工作，近年来，全国游乐设施保持较为稳定的安全态势，但是，游乐业的特殊性要求游乐设施不仅要“零事故”，还要力争“零故障”，可以通过推行安全管理标准化、建立“故障率”评价方法、试行分类监管等措施为实现“零故障”的安全目标提供保障。游乐设施的发展在于技术创新，要根据游乐设施的技术特点和市场发展情况，采取更加科学合理的市场准入制度，为游乐设施技术创新开辟绿色通道。

（4）安全管理 仍需关注

最后，中国特检院游乐设施事业部林伟明主任介绍了特检院在工厂评审、设计文件鉴定、型式试验、验收检验、定期检验等工作中所发现的带有普遍性的问题。

他认为，游乐设施制造厂这几年管理水平大幅提高，尤其是企业的负责人整个思路产生了质的飞跃，产品质量也大幅提高，上了一个层次，非常显着的台阶，这是中国游乐设施制造行业产生了翻天覆地的变化。这两年游乐园发展非常迅猛，所以游乐设施这几年基本以每年20%—30%的速度高速发展，这在国际上也是极其少见的。单今年开业的游乐园就有上海、成都欢乐谷、重庆水上游乐园、纯室内主题乐园青岛宝龙乐园等，2009年一年国内就开了10多家游乐园，而且还有很多在建的、规划中的较大的项目等，包括上海迪斯尼等，都在紧锣密鼓的进行，从此处也可看出，中国的游乐设施行业目前仅仅处于发端，远没到高潮期。日本小小的国家就有200多家游乐园，按照中国发展速度，经过5到10年发展，中国经济也和美国一样，经济总量一样大的话，我国游乐园增加比连未来20年的三分之一都还没到，可想而知游乐行业每年的发展速度会有多快，无论游乐设施制造商，还是相关产业，或是主题公园的发展都是前景非常光明、健康快速。

但，现在的制造厂还存在一些弄虚作假的行为，产品质量的问题还存在。现在中国打开了国门，如何让游乐行业健康、不带包袱地发展，不仅在国内，也在国际市场发展？业者应多思考。这是关于制作厂的问题。

再关于游乐园的问题：游乐园发展很快，比如欢乐谷、成都“国色天香”都经营得非常不错，成都“国色天香”的张总还是全国游乐设施行业唯一的博士担任总经理，所以其管理的制度非常好。然而，还是有一些游乐园虽然做得不错，但总是有这样、那样的不足。林伟明主任介绍，他在两三年前曾经跑过五六十个制造厂，调查研究，制造厂的情况问题还是有不少，后来专门针对这些问题写了两个指南，因为要构筑每一道“防火墙”，从设计、制造、使用到检验，如果这些“防火墙”构筑好的话，乘客安全就有保障了。游乐园也跑了二三十家，发现有些共性的问题：第一、有些游乐园安全管理机构不健全，有些游乐园没有专职的安全管理人员，有些游乐园规章制度很多，但有些不集中，有些内容还不完善，可行性比较差，有些游乐园在维护管理方面做得不到位，有些游乐园在事故处理、故障处理、事故救援处理考虑得不够，还是存在一些问题，如果中国游乐行业能够健康有序地发展，要是能够确实保障乘客安全，那么游乐园的规范管理就上升到一个主要位置，变成一个主要矛盾，针对这些情况特检院做了一个制度模板。

（5）相互交流  共同发展

 随后，各游乐制造企业、游乐园等与会人员先后发言，共同探讨行业未来发展之路。

制造单位的代表发言：

总局管理工作存在一些不足，年审和型式试验报上特检院之后却没人，工作时间上的安排不对，办事很难，企业着急，但程序没办法。还有就是作业证没有到网上公布，结果查询不到，导致办事很难；年审和型式试验的标准不一样，在验收过程中存在一些问题。

中山金马刘总发言：

应简化流程；加大设计审查力度；型式试验的覆盖要加强，要有方法；国内游艺机行业起点较晚，企业技术力量、对产业内在规律的研究还是有待于提高，制造许可的授权下放要有一个统一的标准和规范，否则会滥。

特检院秦平彦书记：

这个行业特点是“发展快、进步大、问题多”。第一、我们确实要认真学习法规、标准；第二、确实要加强管理，游乐企业、游乐园管理得好，没有问题，就可以在这个市场上生存下去，管理得不好，有问题，自然就会被这个市场淘汰；第三、要转变一些观念。拿出一部分资金用于研究新产品，研究自主开发的产品。不管是定规则还是定规章标准，最重要的目的就是要提高游乐设施产品的质量，特别是安全质量，使我们的产品能够新颖刺激、经久耐用，能够确保安全，这是最根本的目的。对于行业发展，张处长谈了很多想法，特别是提到将来要提高许可门槛。从2001年开始，国家质检总局开始正式管机电类产品，2003年特检院相继出台了很多文件，到现在也起到了很好的规范市场的作用。游乐业从之前120多家游乐设施制造厂，到10月1日国庆之前只剩下59家，基本砍掉了一半，应该说这就是规范市场，规范企业的做法，确实使那些没有竞争力、无序竞争的企业退出市场，相信很多制造企业已经看到了这种效果，当然同时也提出了一些建议，企业要自身定位。很多企业已经看到这条路，包括中山很多企业已经看到在游乐设施制造方面竞争不过我们国内一些大企业，它转向生产游艺设备，这是很好的。再一个就是选择自己的优势产品。

中国在腾飞，这个行业能否同这这个步伐一起走，在这方面我们的前瞻研究还远远不够，所以不单要考虑国内市场，也要考虑国际市场，比如，虽然高端游乐产品占领不了国际市场，但中低断产品我们是有绝对优势的，所以制造企业不要只把眼光放在国内，还应该放在国外这个大市场，赚取更多的钱。还有就是产品制度研发做得还不够，既包括产品，还包括主题公园，现在主题公园都是接受国外的，如果不慢慢多元化，加入中国元素的话，一味枯燥得模仿国外的话，慢慢得就会没有市场，我们要向好的方向发展。

由于国内游乐行业基础工作还是较差，游乐行业还没有一套自己的用书，于是特检院和各大游乐园、制造厂共同成立了《游乐设施安全管理》丛书编委会，并于当天下午在中山市港口镇港龙大酒楼利苑厅举行了相关编委工作座谈会，从某种意义上说，这也是一本游乐行业的培训教材，通过此项工作，发现人才，使游艺游乐行业发展到国家的层次。

小档案：中国特种设备检测研究院(CSEI)简介

该院于1979年10月经国务院批准创建，直属国家质量监督检验检疫总局，具有独立法人资格的正局级事业单位，是国家级的检测研究机构。特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的大型游乐设施、锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、场(厂)内机动车辆。

业务范围：特检院是专业的特种设备综合检测研究机构，始终致力于客运索道、游乐设等特种设备及相关产品的安全、质量的检验检测和新技术、新方法的试验研究以及特种设备法规标准的制修订工作。

人力资源：特检院现有各类在职员工500余人。其中，技术人员约占全院70％左右，有研究员和教授级高级工程师15人，高级技术职称人员80余人，中级技术职称100余人，初级技术职称70余人；有国务院授予享受政府特殊津贴的专家14人；有博士后及博士15人，硕士100余人，本科及其以上学历占全院职工的75％。

设备资源：特检院拥有各种检验检测、科学研究和信息服务用仪器、设备1600多台套，且重要的仪器设备大部分由国外引进。此外，特检院还建有办公自动化与信息网络系统及较为齐备的配套设施和设备功能较强的结构分析计算中心。

特色技术：特检院经过近30年的努力，已研究、开发并拥有许多具有自身特色和优势的技术资源和能力。其中包括：危险性缺陷和泄漏的声发射检测、监测、分析、评估技术及多通道声发射采集分析系统的制造技术；超声波端点衍射法精确测定缺陷自身高度的技术；泄漏、腐蚀、壁厚减薄、衬里层脱落等的非接触红外热成像检测与分析技术和埋地管道不开挖检测与安全评价技术等。

中国特种设备检验研究院检测范围

对新建或改建的A级游乐设施进行设计文件鉴定、型式试验、验收检验和定期检验；
对新建或改建的B级游乐设施进行设计文件鉴定、型式试验、设备的验收检验；
对C级游乐设施型式试验；
进口游乐设施的设计文件鉴定、型式试验和验收检验；
各种游乐设施的委托检验；
游乐设施制造、安装、改造、维修许可鉴定评审。