——整治不力地区将暂停游艺娱乐场所总量与布局规划


 

为加强游艺娱乐的管理，规范游艺娱乐市场经营秩序，推动游艺娱乐市场持续繁荣发展，根据《娱乐场所管理条例》、《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》和《文化部关于开展文化市场集中整治行动的通知》精神（详情请参阅本刊09年7月号内文），四川省文化厅、省工商局、省公安厅于今年7月31日召开全省查处取缔无证照游艺娱乐经营场所专项行动电视电话会议，对查处取缔无证照游艺娱乐经营场所专项行动进行了部署。

此次专项治理行动从7月开始到9月底结束，共分四个阶段，主要采取宣传疏导、查处取缔，督办整改的方法，全面查处取缔无证照经营游艺娱乐场所，销毁具有赌博功能的电子游戏设备，凡对整治不力、走过场的地区，将暂停游艺娱乐场所总量与布局规划方案的实施。

(1)重点目标
 专项治理行动以查处取缔无证照非法经营的游艺娱乐场所为重点，收缴和查处游艺娱乐场所设置的违规机型、机种和变相赌博等违法行为。通过专项治理，全面查处取缔无证照经营游艺娱乐场所，销毁具有赌博功能的电子游戏设备，有效遏制违法违规经营行为，从根本上消除安全隐患。
   
(2)方法步骤
 对于此次的专项治理行动，主要采取宣传疏导、查处取缔，督办整改的方法，突出重点，全面治理，稳妥推进。行动从7月开始到9月底结束，共分四个阶段：
(一)宣传动员阶段(7月25日至8月10日)。四川省文化厅会同省工商、公安等部门召开电视电话会议，专题部署此次游艺娱乐场所专项治理工作。各地区要搞好动员教育，切实增强执法人员的使命感和责任感。要利用媒体全程跟踪、全程报道专项整治情况，营造舆论和群防群治氛围。要向经营游艺娱乐场所的业主宣传国家有关政策、法律法规，努力提高游艺娱乐场所经营者依法经营意识，让经营者服从大局，积极配合，主动整改。
(二)摸底排查阶段(8月10日至8月25日)。各地文化部门要主动协调工商、公安部门，对本辖区的无证游艺娱乐经营场所进行排查摸底，全面掌握辖区内无证游艺娱乐经营场所的数量、规模和分布情况，了解游艺娱乐经营场所遵规守法经营情况，并登记造册，确定整治的重点对象，为集中整治做好从分准备。
(三)集中整治阶段(8月25日至9月20日)。各地要始终采取高压态势，依据《娱乐场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》第十四、十五、十六条的有关规定，从重从快依法查处和取缔无证照经营的游艺娱乐场所，收缴器材设备；对违法违规经营的游艺娱乐场所依法查处，绝不姑息迁就；对游艺娱乐场所擅自降低设立标准，改变机型、机种的要责令停业整改，情况严重、影响恶劣的要吊销其证照，决不手软。专项整治活动开展期间，省文化、工商、公安部门将组成联合工作组，不定时深入各地督查指导，确保整治取得良好效果。
(四)总结验收阶段(9月20日至30日)。各地文化、工商、公安部门要联合组织对本辖区游艺娱乐场所专项整治行动进行检查验收，认真总结，巩固治理成果，进一步清理查德德德德德德处遗漏问题。同时，文化行政部门要汇总专项整治情况，于2009年9月25日前上报省文化厅。9月中下旬，省联合工作组将对此次专项治理情况实施分片检查验收，通报各地开展专项治理情况。
  
(3)责任分工
 
(一)文化部门要搞好游艺娱乐场所的排查，摸清游艺娱乐场所无证经营数量和分布，并及时通报工商、公安等部门。要充分发挥主管部门的作用，坚决查处在国家法定节假日外向未成年人提供电子游戏机的经营行为，坚决查处超时经营行为，清查游艺娱乐场所中游戏设施设备所负载的文化内容，检查场所内的标识、游戏方法说明是否以国家通用语言文字为基本的用语用字。
(二)工商部门要按照《娱乐场所管理条例》和《无照经营查处取缔办法》规定，充分发挥在查处取缔无证照游艺娱乐场所中的重要作用，积极协调，坚决取缔擅自设立的游艺娱乐场所。对被前置许可部门撤销许可证的要依法责令其限期办理变更或注销登记，逾期不办的，依法吊销期营业执照。
(三)公安机关要按照《娱乐场所治安管理办法》，对游艺娱乐场所的安全设施设备、经营活动范围等进行一次全面检查，凡发现有重大消防安全隐患的要坚决责令停业整改，对设置有赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板等游戏设施设备的，依法予以收缴，并依法没收其违法所得和非法财务，并处以罚款。认定依法应当取消经营资格的，提请文化部门吊销其《娱乐经营许可证》。要加大对利用游戏机从事赌博活动的治安监督检查力度，从严查处赌博行为，构成犯罪的，要依法追究当事人的刑事责任。对阻挠执法、暴力抗法的要依法及时处置，确保执法工作的顺利进行。
   
(4)行动要求
 
(一)提高认识，加强协作。各地要高度重视，充分认识这次专项治理行动的紧迫性和必要性，主动向当地党委政府汇报，制定专项治理实施方案，成立以政府牵头，文化、工商、公安等只能部门参加的专项行动领导小组，具体组织协调此次专项行动。各部门要密切配合，形成合力，团结作战，切实把此次行动抓出成效来。
(二)强化责任，严格执法。各部门要在专项治理整顿领导小组的统一部署下，认真履行各自职责，不得流于形式，走过场，坚决排除干扰，攻坚克难，严格依法执法，不留后患。对查处不力和存在渎职、失职的要追究当事人、主管负责人和主要负责人的相关责任。凡对整治不力、走过场的地区，将暂停游艺娱乐场所总量与布局规划方案的实施。
(三)立足长效，完善机制。各部门要建立和完善日常工作中的联席会议、联合执法、案件移交、信息通报等各项制度，实行责任到岗，任务到人，努力构建游艺娱乐场所长效管理机制，切实加强对游艺娱乐场所的日常监管，积极推动全省游艺娱乐行业不断持续繁荣发展。

 四川省范围文化市场集中整治行动启动
为创造和谐稳定的社会文化环境，切实规范文化市场秩序，针对目前文化市场上含有国家有关法律法规禁止内容的文化产品有所增多，非法电子游戏、动漫、网络游戏经营活动较为突出，根据文化部下发的《关于开展文化市场集中整治行动的通知》，自7月1日起至10月31日，四川省文化厅在全省范围内开展为期四个月的文化市场集中整治行动，以进一步整顿和规范文化市场秩序。
在4个月的整治行动中，将对校园周边设立的电子游戏厅等娱乐场所进行排查，以严防违法及低俗文化产品进入校园周边；其次，还将全面开展游艺娱乐场所专项检查，打击无证照电子游戏室等经营场所；切实加强网吧市场监管，严厉打击网吧接纳未成年人行为，并重点对农村乡镇、城乡接合部网吧违规接纳未成年人的突出问题进行整治；最后，还将全面排查文化经营场所的消防隐患，防止出现安全事故。
此次集中整治期间，四川省文化市场稽查大队还向社会公布举报电话，努力实现文化市场的“群防群治”。

附：四川省文化厅关于贯彻落实《文化部关于开展文化市场集中整治行动的通知》的通知
各市、州文化局：
今年是新中国成立60周年，各地重大庆祝活动较多，对文化市场监管工作提出了更高要求。为创造和谐稳定的社会文化环境，切实规范文化市场秩序，针对目前文化市场上含有国家有关法律法规禁止内容的文化产品有所增多，暑期处于网吧接纳未成年人高发期，特别是城郊结合部和农村网吧违法接纳未成年人现象比较严重，非法电子游戏、动漫、网络游戏经营活动较为突出，文化部下发了《关于开展文化市场集中整治行动的通知》（市文函[2009]1143号），决定从2009年7月1日至10月31日对文化市场集中进行整治。为贯彻落实通知精神，搞好全省开展文化市场集中整治行动，现就有关事项通知如下：
一、 工作目标
文化市场集中整治行动的总体目标是：创建平安文化市场，促进社会和谐稳定。整治行动内容包括：1、有效遏制含有禁止内容的文化产品及服务进入文化市场；2、有效打击各类违法文化经营活动，文化市场环境进一步净化；3、有效预防和减少安全隐患，确保不发生重大安全责任事故；4、有效提高监管水平，建立完善文化市场长效管理机制。
二、 工作任务
1、深入开展净化社会文化环境工作。坚决清理在校园周边设立电子游戏厅、歌舞娱乐场所，以及在中小学校和以未成年人为教育对象对其实施初等教育的各类学校（包括中专、职高、技校等）周围200米范围内设立网吧的经营场所。
2、坚决查缴含有禁止内容的文化产品，全面检查演出、娱乐、音像、书报刊、艺术品、影院、网吧、网络文化等经营单位，重点清理音像制品、书报刊、卡拉OK曲目、艺术品等文化产品，检查卡拉OK内容监管服务系统是否落实与互联网有效连接，搞好“扫黄打非”，严格防止含有禁止内容的文化产品及服务进入市场流通或者通过互联网传播。要进一步加强对涉外营业性演出的内容审查和市场监管。   
3、全面开展游艺娱乐场所专项检查，重点打击无证照游艺娱乐场所经营活动，在国家法定节假日外违规接纳未成年人及利用电子游戏机进行赌博等违法经营活动。积极配合工商部门依法取缔无证照经营的游艺娱乐场所以及公安部门打击利用游戏机进行赌博或变相赌博活动。同时结合《四川省文化厅、四川省公安厅、四川省工商行政管理局关于开展游艺娱乐经营场所专项治理行动的通知》精神，务求实效的开展好游艺娱乐场所的整治行动。  
4、切实加强网吧监管。按照文化部等五部门联合下发的《关于进一步净化网吧市场有关工作的通知》要求，严厉打击网吧接纳未成年人行为。对超时营业并锁闭门窗接纳未成年人行为要依法吊销许可证，要在整治农村、城乡结合部和校园周边“黑网吧”专项行动中，集中解决农村乡镇、城乡结合部网吧违规接纳未成年人的突出问题。
5、加强动漫市场内容监管，打击含有反动、色情、淫秽、赌博、暴力等禁止内容的动漫产品，严肃查处非法进口和侵权盗版动漫出版物案件，取缔非法动漫演出和网络动漫经营活动。
6、积极配合公安消防部门，认真开展文化经营场所安全检查，督促经营场所落实各项安全管理制度，排查消防安全隐患，要妥善处置文化市场突发事件，按时上报，及时处理。
7、清理和规范全省文化市场行政许可工作，要按照市场管理法规和规定，认真检查当地文化市场审批行为，特别是对网吧、电子游艺等项目的审批。对行政审批档案不全，程序不符合要求的，特别是有违规审批的，要立即进行整改和纠正，坚决整治违规审批行为。凡以后在行政审批中一经发现有违规审批的，依照相关法规追究当事人的责任并停止该地区的网吧、游艺娱乐场所总量与布局规划的实施。
三、工作要求
1、提高认识，精心组织。各级文化行政部门要增强政治敏锐性，要有高度的阵地和使命意识，严格按照中央和文化部、省文化厅的统一部署，集中人员、集中时段，扎实开展好整治行动，在案件查处上要按照相关法律法规和《四川省文化系统行政处罚自由裁量权实施办法》、《四川省文化系统行政处罚自由裁量实施标准》的要求严格执法。要结合实际情况，细化工作措施，强化属地管理，制定切实可行的行动方案，按照“谁监管、谁负责”的原则，达到领导到位、保障有力、推进有序、监管有效的目标。要加强对农村文化市场的整治，要充分发挥乡镇文化专干监督文化市场作用，加强农村和城乡结合部文化市场的整治和监管。
2、加强协作，务求实效。要加强与相关部门的沟通协调，建立部门协作机制，采取联合联动，互通信息等措施，及时掌握市场整治动态，了解整治开展情况，突出整治效果，同时，做好迎接国家文化部专项督查工作。省文化厅在此期间将对整治情况不定时进行抽查、检查，各市、州要认真对本行政区域的整治行动抓统筹，抓跟踪，抓出实效。
3、广泛宣传，加强舆论监督。各地要充分发挥新闻媒体的宣传导向作用，组织新闻媒体全过程报道整治行动，积极宣传政策法规，集中曝光有影响的文化市场案件，有效震慑违法经营者。充分发挥12318举报电话的作用，调动群众积极反映问题。整治期间要认真落实值班制度，举报电话要二十四小时畅通，遇有重大情况要妥善处理，及时上报。
集中整治期间，各级文化行政部门要收集整治行动数据及经验做法，每月汇总于次月5日上报文化厅市场处和稽查总队。行动结束后，请于2009年11月5日前将行动总结汇总数据一并报文化厅市场处、稽查总队。
省文化厅专项整治办公室电话：028-86277685(市场处) 、028-86262757(稽查总队)。
电子邮件：scwhtscc@163.com(市场处)、QQ-70406013(稽查总队)
特此通知