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一个主要由发展中国家决策者组成的委员会撰写的《发展报告》指出，增长不是一切，但它却是一切的基础。经济快速增长往往出现在那些有着有效政府领导的国家  。

    今天，有将近2/3的人生活在高收入或高增长的国家，而30年前，这个比例还不到1/5。遗憾的是，剩下的20亿人都生活在收入原地踏步、甚至还有所下降的国家。这个问题显得尤为重要是因为下面这个令人担忧的事实，那就是预计在2050年将增加的30亿人口中，有大约2/3的人将生活在今天经济增长很慢或者根本不增长的国家。 

    现在压倒一切的挑战就是让更多穷国加入经济高速增长的国家的行列。最近公布的《发展报告》中就提到了这个问题。这份报告是由一个主要由发展中国家的决策者组成的委员会撰写的，该委员会的主席是斯坦福大学曾获得诺贝尔奖的经济学家迈克尔·斯彭斯。 

    这份报告为提高决策者的判断力作出了有益的贡献。最重要的是它强调了增长本身的重要意义，而上世纪90年代和本世纪初，许多人都忽视了增长的作用。增长不是一切，但它却是一切的基础。一个国家越穷，增长对它来说就越重要，这一方面是因为如果什么都没有就根本谈不上再分配，另一方面是因为收入提高可以让最贫困的人的生活发生根本改变。 

    然而，这份报告的贡献还不限于此。它对至少25年来年度经济增长率一直保持在7%以上的13个国家和地区进行了分析。这些国家和地区千差万别，它们是博茨瓦纳、巴西、中国大陆、香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、马耳他、阿曼、新加坡、台湾和泰国。印度和越南看上去似乎也有可能加入这个行列。并非所有这些经济体都保持了它们的增长，巴西和印度尼西亚就出现了倒退。它们从许多方面来说也各不相同，最明显的差异就是它们的大小、资源和文化。 

    然而报告说，它们有5个相似之处：它们都充分利用了世界经济提供的种种机会；维持了宏观经济的稳定；保持着较高的储蓄率和投资率；让市场分配资源；都有尽职、可靠和能干的政府。 

    这些内容与上世纪90年代提出的所谓“华盛顿共识”有一致的地方，“华盛顿共识”强调的是宏观经济的稳定、贸易和市场。然而，这一报告的重点却有所不同：它强调所谓的“发展的国家”的作用。 

    除了这些原则，这份报告还提出了快速增长的“要素”。这些要素包括：将国内生产总值(GDP)的至少25%用于投资，其中包括将GDP的大约5%-7%投资于基础设施；将GDP的7%-8%投资于教育、培训和医疗保健领域。这些要素还包括：内部的技术转让；引入竞争、结构改革和城市化；充满竞争的劳动力市场；从一开始就把环境保护纳入发展之中；机会均等，尤其是对女性来说。 

    报告还对一些存在争议的问题提出了务实的指导，这些问题包括工业政策和促进出口的作用；有意低估汇率的利与弊；应该在多大程度放开资本流入；发展金融部门固有的困难等。 

    这份报告中一个贯穿始终的观点就是相信政府的作用。报告存在的明显缺陷就是忽略了政府会多有效的问题。但是，它强调的重点却是正确的———快速发展出现在那些有着有效政府领导的国家。 

    尤其受欢迎的是一些想实现快速增长需要避免的政策。这些政策包括：提供能源补贴(这一点在今天尤为重要)；把行政干预作为最后的手段；通过削减在基础设施上的开支减少财政赤字；为特定部门提供无限制的保护；利用价格控制抑制通货膨胀；禁止出口；保持国内的低价格；城市基础设施投资不足；向教师等公务人员支付的工资过低；允许汇率上涨过多、过快等。 

    因此，这份报告应当被视为一个可供发展中国家加速增长的政策指南。报告还指出，一个国家一旦达到中等收入水平之后，增长通常都会放慢。事实证明这种说法是正确的。这在某种程度上是因为政策和政治应当而且必须要随着经济的发展而改变。 

    事实证明，实现可持续的快速增长是非常难的。承认这一点并不是反对报告的结论，而是承认我们对于如此复杂的经济、社会和政治进程的所知甚少。