公布日期/2013年3月20日

为深入贯彻党的十七届六中全会、十八大会议精神和《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号,以下简称《指导意见》),加快文化产业发展步伐,充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的重要作用,促进华夏历史文明传承创新区和文化强省建设,特制定《河南省文化产业发展战略重点方案》(以下简称《方案》)。

《方案》着眼于2013年至2015年我省文化产业发展战略重点,展望到2020年,并将根据形势发展,适时进一步修订完善。

一、发展现状

近年来我省文化产业发展态势总体向好,但仍存在一些突出问题。文化产业总体规模偏小。2010年我省文化产业法人单位增加值仅占生产总值的1.6%,远低于全国2.75%的平均水平。文化产业结构不合理。2010年我省文化产业“核心层”(包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电视电影服务、文化艺术服务等)、“外围层”(包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务、其他文化服务等)和“相关层”(包括文化用品设备及相关文化产品的生产和销售)增加值之比为34.8∶19∶46.2，新闻出版业、文化产品和设备制造业所占比重过大,文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等高技术含量的新兴文化产业占比过小。文化产业同质化现象突出。各地在文化产业发展中缺乏差异化发展战略,存在低水平重复建设、结构趋同、产业特色不突出等问题。文化市场主体整体竞争力不强。行业自主创新能力和龙头企业持续发展能力不足,原创文化产品、高端文化品牌和文化精品力作严重缺乏。文化人才尤其是文化名家和领军人物匮乏,文化产业发展缺乏有力的智力支撑。同时,体制机制不活、消费滞后、投入不足、新技术开发利用不够等问题都不同程度制约着文化产业健康发展。

总体上看,我省文化产业的发展水平与文化资源大省、经济大省的地位还不相称,与人民群众日益增长的多样化的精神文化需求还不适应,与实现社会主义文化大发展大繁荣的要求还有较大差距。《指导意见》赋予中原经济区独有的华夏历史文明传承创新使命,我省要紧紧抓住难得的历史机遇,立足于大文化的概念,立足于特色文化资源,注重文化产业和文化事业融合,形成文化发展的有机整体和驱动活力；注重文化产业与科技融合,发展新型文化业态,增强文化产业竞争力；注重文化产业发展与经济结构调整融合,推动文化产业成为新的经济增长点和转变经济发展方式的重要着力点;注重文化产业与华夏历史文明传承创新融合,使文化产业成为弘扬中原大文化、增强文化软实力的重要推动力。通过“两个立足”、“四个注重”,努力闯出一条具有河南特色的规模化、集约化、专业化文化产业发展之路。

二、基本思路

(一)指导思想

(二)基本原则

(三)发展目标

到2015年,文化产业规模和竞争力显著提升,文化市场主体进一步壮大,文化原创能力进一步提高,文化发展活力进一步增强。文化产业增加值增速高于服务业增加值增速,全省法人单位文化产业增加值占生产总值的比重提高到2%左右。培育年营业收入超过50亿元的大型文化企业23家、超过10亿元的文化企业68家,上市公司23家。郑州市法人单位文化产业增加值占全省法人单位文化产业增加值比重达到30%左右,区域性文化中心辐射带动作用显著增强。华夏历史文明传承创新区建设初见成效。

到2020年,文化产业增加值占生产总值的比重进一步提高,文化产业逐步成为国民经济支柱性产业。华夏历史文明传承创新区建设取得重大进展,中原文化整体实力、竞争力和影响力显著提升,郑州区域性文化中心地位进一步巩固和提高。

三、战略重点

(一)发展重点文化产业

按照竞争力强、成长性好、关联度高的原则,立足我省资源条件和发展基础，重点发展数字传媒、创意设计、动漫游戏、文化旅游、工艺美术五大产业,通过重点产业带动全省文化产业提速,推动文化产业跨越式发展。到2015年,五大文化产业增加值占全省文化产业增加值比重超过50%。

1.数字传媒

2.创意设计

3.动漫游戏

树立“动漫全产业链”的发展理念,优化产业结构、完善产业链条,发挥市场在资源配置中的积极作用,培育一批充满活力、专业性强的动漫企业,创意研发若干具有中原风格和广泛影响的动漫产品。加强政府政策引导和公共服务，努力形成整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局。加强内容建设。坚持正确的创作生产方向,加强内容引导和建设,鼓励原创,着力提升产品内涵、质量、艺术和技术水平,打造一批贴近实际、贴近生活、贴近群众、富有中原文化精神和时代特征的动漫产品。完善产业链条。大力发展应用动漫,推进动漫创意、技术在教育科普、医疗卫生、会展、广告、设计、建筑等领域广泛应用。扩大动漫衍生产品市场规模，促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营，延伸动漫产业链,拓展动漫产业盈利空间。推进技术创新。加大技术研发支持力度,支持动漫产业关键技术、核心技术和共性技术研发与产业化推广应用,支持开展产学研合作,针对产业发展中的关键领域和薄弱环节，研发具有自主知识产权的核心专利和技术标准,全面提升我省动漫技术应用能力和技术装备水平。完善公共技术服务支撑体系,建立动漫技术设备、公共技术服务支撑体系,规划建设全省动漫公共素材库和动漫产业公共信息平台,完善共享机制,实现资源互联互通和信息共享,有效降低企业创作成本。加强战略合作。拓宽公共展播平台,建立与央视少儿、金鹰卡通、嘉佳卡通、卡酷动漫等专业卡通频道及主流卡通网站的战略合作,加大广播影视、出版传媒对动漫产品的支持力度,构建传统媒体和新兴媒体、电视平台与电影院线共同促进的多层次、多元化的播映体系,形成互动传播、特色传播、多媒体传播的新型传播方式。开办河南电视台卡通频道。促进产业集聚。加快华强文化科技产业基地、国家动漫产业发展基地(河南基地)、郑州动漫产业基地等重点动漫产业园区和基地建设。加快形成创意、制作、营销、播放、版权交易、衍生品开发的完整产业链,将郑州建设成为具有重要影响力的中西部动漫产业基地。

4.文化旅游

5.工艺美术

(二)建设郑州区域文化中心

充分发挥郑州的区位、资源、人才、科技、信息、金融等综合优势,强化郑州在中原文化大发展大繁荣中的集聚功能、创新功能和引领功能,不断探索新思路、新办法,赋予传统文化资源以时代特征,实现传统文化与社会主义核心价值观的融会贯通,将郑州建设成为中原经济区现代文化引领中心,带动全省乃至周边地区文化跨越发展。

1.建设文化产业要素集聚高地

整合郑州人才、资本、科技等产业要素,全面服务中原经济区文化产业发展……完善文化科技创新激励机制、扶持体系、服务体系,为文化新业态和新形态提供孵化和成长的良好环境。重点建设河南省创意产业公共技术服务平台、郑州华强文化公司科技平台、郑州国家中部软件园和中国郑州信息创意产业园技术平台等。

2.建设文化创意高地

充分发挥文化要素集聚优势,推动文化、资本和科技融合,注重原创和内容生产,扶持一批优势文化创意企业和产业集群,引领全省文化创意产业跨越发展……。

3.建设区域文化消费引领中心

加快建设一批文化休闲街区和文化展示平台,引领文化消费潮流,建设中部地区文化休闲之都和区域文化消费引领中心……。

(三)推进华夏历史文明传承创新

充分认识中原文化在华夏历史文明中的重要地位,以新思路、高起点谋划文化改革和发展,努力把我省建设成为中华民族优秀传统文化传承的核心区、海内外炎黄子孙寻根拜祖的圣地、中华文化与世界文明对话的平台……。

1.大力弘扬中原人文精神

传承中原优秀思想文化。树立正确的文化价值观、审美观,挖掘儒释道文化内涵,突出“和”、“中”、“善”等中原优秀传统思想文化,弘扬愚公移山精神、红旗渠精神、焦裕禄精神和新时期“三平”(平凡之中的伟大追求,平静之中的满腔热血,平常之中的极强烈责任感)精神,进一步提炼中原文化内核,努力把传统优秀文化纳入社会主义核心价值体系,融入现代社会文化的方方面面,培育良好社会风尚,塑造文化河南、务实河南形象,形成推动中原崛起的强大精神动力。探寻中原传统文化的现代表达方式。充分挖掘中原文化丰富内涵,科学选择历史文化题材,利用影视、动漫、演艺等大众化的表现方式,注重运用数字、网络等现代信息技术和科技元素,开发一批历史与现实相结合、传承与创新相结合、形式与内容相统一的优秀文化产品。

2.加强历史文化遗产保护传承

3.构建中原文化品牌体系

4.加快中原文化“走出去”

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府要站在全局和战略高度,充分认识加快发展文化产业的重要作用和意义,树立高度的文化自觉和文化自信,切实将《方案》实施列入重要议事日程,把《方案》提出的战略重点纳入当地经济社会发展总体规划,建立相关考核、评价、责任制度,把文化产业发展情况作为评价地区发展水平、衡量发展质量和考核领导干部工作实绩的重要内容,推动文化产业务实发展。文化行政主管部门具体组织《方案》实施,相关部门密切配合,确保《方案》提出的各项任务落到实处。进一步完善文化产业统计监测体系,增强统计分析的针对性、时效性、预见性,为文化产业发展提供科学依据。

(二)创新体制机制

以创新理念引领文化改革发展,加快转变文化发展方式,进一步解放和发展文化生产力,激发全社会的文化创造活力……。

(三)完善支持政策

各级政府要加大对文化产业的投入,通过贷款贴息、项目补贴、补充资本金等方式,支持文化产业重点项目建设、国有文化企业股份制改造、文化领域新产品新技术研发等。根据文化产业发展需要,适时调整文化产业发展专项资金规模。加快设立中原文化产业投资基金,支持各地组建专业文化投融资平台,积极引导文化产业规模化、规范化发展。采取各种途径保障重点文化产业项目建设用地。全面落实各项税收优惠政策,强化对文化企业的税收支持。加强金融支持,建立文化产业信用、质押担保和无形资产评估制度,支持担保和再担保机构提供适应文化产业发展需要的担保服务。支持符合条件的文化企业通过发行债券、上市等方式扩大直接融资规模。鼓励文化产业集聚发展,经省政府批准的文化产业园区,比照享受同级产业集聚区的优惠政策。支持文化产业自主创新,加强知识产权保护,坚决打击盗版和侵权行为,营造有利于文化产业发展的良好市场环境。

(四)加强人才保障

全面完善人才培养、引进、使用、评价、激励、保障等政策体系,积极创造包容、创新、开放、自由的人才发展环境,营造有利于高素质人才大量涌现、健康成长的良好环境……。