公布日期/2012年11月28日

动漫产业是极具生机和活力的新兴文化产业。大力发展动漫产业，对于加快经济增长方式转变和产业结构优化升级，培育新的经济增长点，满足人民群众精神文化需求，建设中原经济区和文化强省，具有重要意义。为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省委九届二次全会精神，促进动漫产业跨越式发展，根据《国家“十二五”时期动漫产业发展规划》、《河南省人民政府办公厅关于促进动漫产业发展的意见》，结合我省实际，制定本规划。

一、发展环境

“十一五”以来，我省动漫产业起步晚、发展快，呈现出蓬勃发展的态势。业务范围已涵盖漫画创作，动画创作、生产，网络动漫创作、生产，手机动漫创作、生产，动漫软件开发，动漫衍生产品研发、设计，动漫专业培训，网络游戏研发等。2010年，全省动漫企业70家左右（通过国家认定10家），动漫企业从业人员2400多人，实现收入近1.6亿元、出口额255万美元，原创动漫画作品170多部，动漫舞台剧演出75场次，拥有自主知识产权动漫软件26件，开播动漫栏目1个，出版动漫杂志2份、动漫报1份，开通动漫专业网站1个，建设动漫产业基地2个、动漫体验馆1个。

当前，全国动漫产业正在加快发展，各地都在加大力度、强力推动。与先进地区相比，我省动漫产业发展还存在规模企业数量少、精品力作不够多、产业链条不完整、持续盈利能力不强、产权保护不完善、人才结构不合理、融资渠道不健全等问题。我们必须以高度负责、奋发有为的精神，扎实做好各方面工作，推动河南从动漫大省向动漫强省跨越，为建设中原经济区和文化强省贡献力量。

二、总体要求

（一）发展思路、主要目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的实践要领，遵循动漫产业发展规律，树立“大动漫观、全产业链”的发展思路，以科技进步为动力，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，以整合优势资源、培育市场主体、打造知名品牌、促进产业集聚、加强交流合作为重点，创作生产一批内容积极向上、形式丰富多彩、群众喜闻乐见的动漫产品，形成特色鲜明、规划科学、布局合理、技术先进、竞争有序的动漫产业发展新格局。到2015年，实现动画片年产量3万分钟，动漫企业数量达到200家（通过国家认定的达到50家），动漫产业年销售收入比2010年翻两番，努力把郑州建成全国动漫强市、把河南建成全国动漫强省。

（二）基本原则。

1、坚持社会效益和经济效益相结合。动漫产业发展应当把满足人们不同层次的精神需求作为出发点和落脚点，提供种类丰富、层次多样的动漫产品，充分保障人民群众的文化权益。鼓励动漫创作、生产企业在讲求社会效益的前提下，努力做到社会效益和经济效益最大化，实现两个效益的有机统一。

2、坚持政府引导和市场运作相结合。政府要通过制定发展规划、提供优惠政策、构建公共服务体系等，引导和推动动漫产业发展。企业要面向市场，通过提供优秀的产品和服务，在市场竞争中不断发展壮大，提高企业的知名度和竞争力。

3、坚持自主创新和引进吸收相结合。鼓励企业在引进吸收国外、省外先进技术、装备的基础上，以我省丰富的文化底蕴为依托，大力开发具有自主知识产权的动漫产品，创建自主品牌。同时，积极引进跨国公司、国内外知名企业到我省建立创作、生产、研发、加工、市场推广等基地，扩大国际合作，尽快形成产业规模。

4、坚持发挥集群优势和培育龙头企业相结合。积极培育和发展龙头骨干企业，逐步形成以龙头骨干企业为支点、大中小企业紧密配合、专业分工和协作完善的产业集群。积极发挥省内大中专院校、科研机构、动漫人才培养和培训机构的积极性，建立研发、制作、加工、人才培养和市场推广基地，扩大产业规模。

5、坚持动漫画基础性地位和“大动漫观、全产业链”发展思路相结合。高度重视动漫画创作在动漫产业链中的基础性地位，加强引导和扶持，鼓励创作更多更优的动漫画作品；同时，树立“大动漫观、全产业链”的发展思路，推动新媒体动漫以及动漫舞台剧、会展、培训、衍生产品的发展，支持动漫创意、技术在国民经济各领域、各行业的广泛应用。

三、重点任务

充分运用省扶持动漫产业发展专项资金的杠杆作用，利用中国文化艺术政府奖动漫奖、省原创动漫画大赛等评价激励机制，依托国家动漫产业公共技术服务平台、公共信息服务平台、公共素材库等平台，重点发展漫画、动画、游戏、新媒体动漫、衍生产品、动漫会展、应用动漫，完善产业链条；建设动漫产业基地、园区，促进集聚发展；培育大型动漫企业，发展中小型企业，各取所长；鼓励原创动漫精品创作，打造知名品牌；建设动漫主题乐园，扩大影响力；建立动漫产业公共技术服务平台，降低企业成本；构建动漫传播体系，强化宣传效果；培养动漫高端人才，提供智力支持。

（一）发展重点。

1、漫画。鼓励企业采取多种形式、题材、类型、风格和样式，加强漫画创作出版，以骨干动漫图书、期刊、音像为抓手，打造一批精品动漫出版物。推动企业和互联网络、新闻出版行业的联系，通过网络、书刊、报纸等载体，积极登载形象鲜明、内涵丰富的漫画作品，提高其影响力。

2、动画。鼓励龙头企业加大原创作品创作生产力度，打造精品力作。积极创作生产体现社会主义核心价值体系、弘扬中原文化、饱含时代特点的影视动画精品。鼓励中小动画企业、工作室向专业化方向发展，积极开展对内、对外动画制作加工。

3、游戏。继续加强国际合作，在代理制作和加工的基础上，鼓励、引导和扶持企业开发、推广弘扬民族精神和中原文化、反映时代风貌、拥有自主知识产权的各类网络、手机和电子游戏产品。重点发展健康向上、寓教于乐的休闲、益智类网络游戏和贴近现代生活的短信、彩信、游戏类作品。

4、动漫舞台剧。鼓励各类演艺机构和动漫企业的深度合作，积极参与动漫舞台剧的创作、生产和演出，打造更多原创动漫舞台剧精品，塑造动漫演出经典形象。鼓励动漫企业通过品牌授权，参与动漫舞台剧创作、经营，实现动漫形象、品牌的推广与提升。

5、新媒体动漫。支持企业加快开发以数字化生产、网络化传播为主要特征的网络动漫、手机动漫等新媒体动漫作品。引导扶持动画制作机构研发面向移动互联网等新媒体以及手机、电脑、平板电脑等智能终端的网络动漫、手机动漫等新媒体动漫作品。

6、衍生产品。鼓励动漫企业加强和其他行业企业的合作，积极开发包含漫画、动画、游戏等品牌形象的衍生产品，包括图书期刊、音像制品、儿童玩具、少儿服饰、学生文具、日用商品、家电家具、娱乐设施、游艺场所等。

7、动漫会展。举办、参与各类动漫产业博览会、展示会、交易会、嘉年华等，做大做强“中原动漫嘉年华”品牌，使我省成为国内外动漫产品展示、交易和动漫企业学习交流、寻求合作的中心之一。

8、应用动漫。支持动漫创意、技术在医疗卫生、城市规划、教育、建筑、航天、广告等国民经济各领域、各行业的广泛应用。依托重点院校、动漫企业、科研院所、动漫基地等，建设动漫产业技术研发和应用基地，提升我省动漫技术研发和应用能力。

（二）主要任务。

1、建设35家动漫产业园区和基地。加强国家动漫产业发展基地（河南基地）、郑州动漫产业基地建设，按照国家级园区和基地标准抓紧完善各项配套。依托郑州大学、河南大学、郑州轻工业学院、河南工业大学、河南财经政法大学等高等院校，发挥人才优势，整合技术资源，建设集“产、学、研”于一体的动漫研发创新和教育培训基地。支持郑州华强文化科技产业基地、郑州金水文化创意园等园区、基地建设。

2、培育810家骨干动漫企业。积极创造条件，吸引国内外知名动漫机构来豫投资落户，创办研发机构。以创品牌、树形象为宗旨，扶持郑州小樱桃、河南华豫兄弟等企业集团发展壮大，支持省漫画时代传媒、郑州索易等省内动漫龙头企业采取兼并、重组等方式组建动漫集团，支持省内具有各自特长的中小型动漫企业加强协作、做大做强。

3、发展一批中小型动漫企业。依托各动漫产业园区和基地的集群化优势，广泛吸纳社会资金，建立公共服务体系，降低中小企业制作成本，提高制作水平。落实相关优惠政策和措施，在产品开发、制作、资金、技术、人才、市场开拓等方面加强对中小企业的支持。支持中小企业开展专业化发展和社会化分工，加强企业间分工合作，积极开展国际代工业务。

4、打造35个知名动漫品牌。鼓励动漫产品积极参加国内外各类展会，重点组织参加杭州国际动漫节、中国深圳文化产业博览交易会的布展及宣传活动，重点培育小樱桃、华豫兄弟、少林海宝、虫虫等拥有自主知识产权、具有河南特色的动漫形象和动漫品牌。鼓励和扶持动漫企业注册商标和国际商标，对重点龙头企业，可指导和培育其申报河南著名商标、中国驰名商标，形成一批名牌。引导企业从创作伊始就树立精品意识，充分论证、精心制作，创作出传得开、叫得响的精品。

5、建设23个动漫主题乐园。鼓励动漫企业独立或和现有公园、场所合作兴建动漫主题乐园，使其成为集国内外动漫产品及其衍生产品展示、交易、休闲、娱乐、培训等于一体的综合性动漫体验场所，推进动漫产品消费、应用市场发展，吸引和鼓励动漫爱好者参与休闲化、数字化娱乐，并使体验成为文化产业、旅游产业的重要组成部分。

6、建立23个动漫产业公共技术服务平台。加强动漫产业公共技术服务平台建设，根据企业实际需要，购置关键技术设备，优惠提供给企业使用。通过公共技术服务平台的建设和广泛使用，实现资源共享，降低动漫产品制作成本。

7、构建动漫传播体系。支持《漫画月刊》、《小樱桃》、《动漫报》等漫画专业报刊进一步发展壮大。加大广播影视对动漫产业发展的支持力度，探索建立原创动漫播出机构和制作机构的联动互赢机制。以广电网络数字化双向化改造和整体转换、下一代互联网、第三代移动通信、光纤到户应用试点及“三网融合”为契机，大力发展手机、网络等新媒体动漫传播平台，构建畅通、有序、良性的漫画出版发行、动画播映传播体系。

8、培养一批动漫高端人才。充分发挥高等院校教学师资、技术设备的优势和动漫企业立足市场、实际运作经验丰富的优势，通过高等院校、动漫培训机构、知名企业的合作办学、校企联姻，创新动漫产业相关专业人才培养模式，培养一大批高素质、复合型的动漫专业人才。充分发挥中等职业学校、专业培训机构的师资优势，依托国家动漫人才培养标准化工程，大力开展动漫职业教育，培养一批技能型应用人才。

四、保障措施

（一）加强组织领导。省扶持动漫产业发展厅际联席会议要主动研究河南动漫产业发展的大政方针，制定好发展规划、扶持政策，协调解决好发展中的问题；各有关部门要根据职能各负其责、相互支持，切实推动动漫产业发展；联席会议办公室要提高综合协调能力，与各部门密切协作，做好日常工作，确保任务落实。各类动漫学会、协会要在规范产品市场、维护行业秩序、加强产权保护、引导良性发展等方面发挥积极作用，发挥在联系政府、服务企业、行业自律方面的作用。

（二）加大财政扶持力度。通过省扶持动漫产业发展专项资金的引导，带动社会资金、风险投资资金积极进入动漫产业，促进产业化发展。支持企业加强与高等学校、科研机构的合作，开展动漫产业核心技术研究和产业化应用。采取补助、奖励等形式，支持动漫产业公共技术服务平台建设，扶持企业做大做强，鼓励企业多出原创动漫精品、树立知识产权保护意识、加大人才引进和培养力度。

（三）制定落实优惠政策。积极争取国家有关部门对河南动漫产业发展的支持，在豫设立相应的产业基地、研发中心、培训基地等，争取相应的配套政策和措施。研究制定我省加快发展动漫产业的具体政策措施，在税收优惠、土地使用、市场准入、作品原创、市场开拓、技术攻关、拓宽融资渠道、公共服务平台建设、人才培养等方面，为动漫产业营造良好发展环境。定期举办省级动漫原创大赛，引导动漫产业发展方向，鼓励优秀动漫产品创作生产。

（四）构建投融资平台。通过贴息引导机制，鼓励动漫企业引进投资者、吸纳社会资本。完善动漫企业信用担保体系，支持民间资本投资成立专业的动漫金融机构、担保机构和风险投资机构，开发适合动漫企业特点的金融产品和服务，提高对动漫企业的融资担保能力。建立政、银、企联席会议制度，积极引导和推进商业银行开展动漫行业专利权、商标权、著作权等知识产权质押贷款业务。扶持符合条件的动漫企业在境内外上市融资。

（五）加强知识产权保护。鼓励和支持企业自主创新，加强自身知识产权保护，加强对动漫产品及形象的专利申请、商标注册、软件著作权登记等工作。规范行业秩序，加强版权保护，加大打击盗版、外挂、仿冒和恶意抢注等知识产权侵权违法行为的力度，为动漫产业生产、运营提供良好的发展环境。

（六）加强走出去、引进来。组织企业、产品积极参与国际性博览会、动漫节、推介会、论坛等，加强对外宣传推介力度。鼓励企业积极开发面向国际市场、具有较强竞争力的动漫产品，扩大河南动漫产业在国际市场的份额。鼓励有实力的动漫企业在境外兴办分支、分销机构，开拓国际文化市场。创造良好环境，大力吸引国内外动漫企业和人才来豫创业、投资和发展，鼓励和促进国内外动漫企业和经营机构将开发、制作、加工、培训及营销等业务迁入河南。