浙文市〔2012〕96号

公布日期/2012年10月9日

市、县（市、区）文化广电新闻出版局:

综合执法体制改革以来，我省文化市场工作按照中央的部署，在省委、省政府及各地党委、政府的正确领导和重视下，以改革促发展，以管理促繁荣，经过各级文化行政部门与广大文化市场工作者的共同努力，文化市场呈现出新的面貌。以演出娱乐、动漫游戏、网络文化经营、艺术品经营、艺术创意及设计、文化旅游等门类为主要内容的文化市场获得长足发展，市场规模不断扩大，文化供给不断丰富，全省已有4万余家文化企业，平均约每千人1家，居全国前列。同时市场结构更加完善，发展质量进一步提升，“两个效益”日益突出。据今年初抽样统计，11466个文化经营单位，提供了105031个就业岗位，实现营业收入107.02亿，利润33.28亿，同比分别增长5.85%、21.92%、32.40%、29.71%。传统行业焕发新活力，新兴行业勃发生机，演出、网络文化、艺术品经营正成为我省文化市场新的增长点。2011年省内1256个演出单位，演出32万场，观众1.1亿，演出收入12.6亿，其中143个演出中介机构，营业收入4.83亿，同比增加50%；上交税金0.33亿，同比增加73%。省内有500余家艺术品经营企业，18家为国家级诚信画廊。2011年艺术品拍卖60场，拍品38694件，总成交额46.026亿元，同比增加53.33%。2011年全省166个网络文化企业，提供12232个就业岗位，注册用户10.98亿，日均在线0.94亿人次；营业收入55.51亿，同比增加47%，上交税金2.03亿，同比增加4%。我省网络文化企业数列全国第四，其中棋牌类游戏企业居国内第一。

在综合执法改革推动下，全省文化市场正步入健康有序、良性发展的轨道。各级文化行政部门和广大文化市场工作者在成绩面前，应进一步振奋精神，不懈怠、不停步，按照省委、省政府的号召，奋发有为，使文化市场更好地为全省文化强省建设服务，为实现“十二五”时期文化产业倍增计划，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，实现“两富”新目标作出贡献。为此，现就加快我省文化市场繁荣有序发展提出如下意见：

一、牢记使命，围绕中心不放松

推动文化市场持续发展，推进文化市场繁荣有序是文化市场管理工作的根本任务和终极目标。当前，要紧扣转变经济增长方式，建设文化强省的中心任务，按照十七届六中全会确定的方针，根据省十三次党代会明确的目标，紧紧结合我省文化市场实际，统一思想，落实措施，一心一意谋发展，扎扎实实促繁荣。

二、求真务实，突出重点谋发展

各级文化行政部门和广大文化市场工作者要切实树立科学发展的理念，始终服务大局，牢牢把握发展这个硬道理，与时俱进，不断改进工作，完善管理。当前，要特别强调正确处理好发展与规范的关系，科学地确定工作重点，把积极吸引各方力量参与文化市场建设，广开投资渠道，鼓励文化生产、丰富文化产品、扩大文化消费作为管理工作的重中之重，紧抓不放，务求实效。

三、改进工作，积极营造良好发展环境

要努力营造有利于文化生产、文化经营和文化消费的管理环境，全力疏通投资渠道，为文化的生产经营营造宽松的氛围。现阶段，除国家法规与政策有明确规定之外，我省对文化企业设立的审批，不得另行设置标准，更不能另行或变相进行审批；对歌舞娱乐、网吧等场所的设立，国家有面积规定的，一律以国家规定的最低标准为下限，省文化厅原定高于国家最低面积要求的标准暂停执行；要以发展连锁经营作为改善电子游戏市场结构和经营秩序的一个积极手段，鼓励社会资金投入和社会力量参与整合现有的电子游戏资源。电子游戏连锁企业为扩大经营设点开店不受总量规划限制。对有效打击“黑网吧”的地区，省文化厅将对其正常发展连锁网吧需求给予政策扶持。在省文化厅审批管辖的范围内，对浙商反哺家乡，回浙投资设立文化企业，要加强服务，从资金、审批、管理等方面给予全面支持。

四、完善服务，切实提高管理绩效

牢固树立管理就是服务的理念，严格依法审批，巩固我省综合执法改革的成果，强化前列意识，把重心下移、属地管理的机制全面落到实处，凡属于县（市、区）审批权限，省、市不得以任何理由、任何方式截留；凡属于县以上各级文化行政部门可以审批的事项，除国家有明确要求的以外，应全部由县（市、区）审批；提速增效，在现有承诺的基础上，各级审批管理部门要把审批时限再提速30%以上；简化程序，清除障碍，各类事项的审批严格按照法规明确的依据、程序和国家要求由省明确的相关规定进行，一切与此相悖的做法应全部停止。所有有关审批的事项要全面公开，没有公开的不得实行；对行政审批相对人在申请时准备不足、材料不全的，须依法一次性告知；在条件具备的地方，应设立电话、网络咨询平台；技术成熟的，应实行网上审批。

五、多措并举，切实做好促进发展的工作

要加强审批部门与执法机构的配合，及时沟通信息，加强协作，为文化市场繁荣有序提供更好的服务；要加强与公安、工商等相关部门的配合，及时解决许可管理中出现的问题，实现无缝对接，形成齐心协力、共同促进我省文化市场有序发展的良好局面；要牢固树立依法行政、依法审批的意识，没有法规依据或法规依据不足的不批，不符合法定程序的不批。要自觉增强廉政意识，加强服务，干净办事。各级文化行政部门的领导，要重视关心审批部门的同志，支持他们做好完善管理、加强服务、促进发展的工作，为他们提供必要的人力和物力保障，帮助他们协调解决工作中出现的问题。

各级文化市场行政部门和广大从事审批管理的同志，务必以高度的责任意识切实做好促进发展这项工作，务必以开拓创新、求真务实的措施加速推进文化市场发展，抓出成效。

各地有关落实本意见的具体工作要形成方案，由各设区市汇总后于11月30日前报省文化厅市场处；我厅将以适当方式对这项工作开展的成效进行检查总结。

浙江省文化厅