公布日期/2012年10月14日

为深入贯彻落实党的十七届六中全会和省第十三次党代会精神，努力建设特色鲜明、影响广泛的文化大省，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《中共江西省委关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣的实施意见》，编制本纲要。

一、指导思想和主要目标

1.指导思想。

2.主要目标。到2015年，我省文化改革发展的主要目标是：

文化体制改革重点任务全面完成，文化行政管理部门完成职能转变，实现政企分开、政事分开，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的文化管理体制和运行机制，有力促进文化科学发展。

覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，文化基础建设成效显著，城乡居民能够更多更公平地享受公共文化服务，文化民生得到更好保障。

文化产业增加值占国民经济比重显著提高，全省文化产业增速高于GDP增速，文化产业主营业务收入达到2000亿元以上，为逐步成长为国民经济支柱性产业打下坚实基础。

文化企业的竞争力明显增强，培育一批龙头文化企业，中小文化企业的数量倍增，形成大中小企业分工协作、竞相发展的良好格局。

文化精品创作生产能力显著提升，适应城乡人民群众需要的文化产品更加丰富，在全国有影响的精品力作不断涌现，各文化艺术门类在国家级重点奖项评比中取得优异成绩。

文化“走出去”开创新局面，形成一批富有江西特色的对外文化交流品牌，江西文化的国际影响力明显提高。

文化人才队伍建设成效显著，基本建立起门类齐全、结构合理、素质优良的文化人才队伍，形成有利于优秀人才脱颖而出的体制机制和环境。

二、加强社会主义核心价值体系建设

3.深入推进中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传。

4.深化思想道德建设和精神文明创建。

5.繁荣发展哲学社会科学。

三、努力保障文化民生

6.加强公共文化产品和服务供给。

7.广泛开展群众性文化活动。

8.加快城乡文化一体化发展。

9.加强文化资源的保护与利用。

四、加强文化基础设施建设

10.文化场馆建设。

11.广播电视电影基础设施建设。

12.农家书屋工程和出版发行网点建设。

五、加快发展文化产业

13.大力发展重点文化产业。

演艺娱乐业。加快演艺资源整合，培育一批有效益的演艺龙头企业。加大扶持力度，帮助转企改制文艺院团提高闯市场、谋发展的能力。吸引社会资本兴办民营院团，培育壮大演艺业主体。加强演艺业与媒体、旅行社的协作，扶持演艺中介机构发展，着力培育演艺经纪人，畅通演艺产品进入市场的渠道。积极建设电子票务、剧场院线等现代演艺营销体系。大力促进歌舞娱乐和游艺场所健康发展，促进文化娱乐与休闲产业结合，不断提高其品位、档次和科技含量。鼓励文化娱乐企业连锁经营，打造一批具有较大产业规模和较强竞争实力的文化娱乐品牌。鼓励社会资本投资文化娱乐基础设施建设。

数字出版业。

动漫创意业。建设以南昌为中心，以萍乡、新余、赣州为重要基地，覆盖全省，辐射全国，集创意、研发、生产、营销为一体的动漫创意业运营体系。大力支持研发和制作拥有自主知识产权的原创动漫产品。建立市场化分工协作的动漫创意产业链，鼓励文化企业生产制作与动漫形象有关的图书、服装、玩具、电子游戏等衍生产品。积极发展动漫创意产品交易会展。积极推动动漫技术软件的开发和服务，扩大软件外包和出口。鼓励软件园区、动漫基地与高等院校、科研院所联合，整合优化资源，建立共享机制。江西广播电视台开设动漫专栏节目，增加动漫播出时间，重点推荐和优先播出我省自主原创生产的影视动画片。

影视服务业。大力开发电影市场，组建城市电影院线和校园院线。全省县级以上城市至少建有1家多厅数字影院，力争全省数字影院达到150家、银幕600块。鼓励社会资本投资影视文化业，促进多种所有制影视文化企业共同发展。大力培育广播影视新业态，开发电影电视点播、家庭影院放映、互联网点播、手机等多媒体播映市场。做大做强县域广播电视产业。积极发展影视剧产业和电视广告业，提升电影和电视剧的生产能力，打造一批影视精品。

印刷复制业。

14.实施重大项目带动战略。以文化企业为主体，加大扶持力度，充分调动社会各方面的力量，加快建设一批具有示范效应和产业拉动作用的重大文化产业项目。选择一批具备实施条件的重点项目给予支持。加强对文化产业园区和基地布局的统筹规划，促进各种资源合理配置和产业分工，积极打造一批上规模、有效益的文化产业园。推动全省高新开发区和相关工业园区加大文化企业比重，建设一批文化与科技融合示范项目。依托历史文化街区、历史文化名城，建设一批文化创意基地。支持各地发展具有地域特色的文化产业群。

15.加快构建现代企业制度。认真落实扶持政策，加大帮扶力度，推动各类转企改制文化企业进入市场，加快发展，不断做大做强。各类文化企业积极开展股份制公司制改造，努力建立健全现代企业制度，进一步完善法人治理结构，强化企业内部管理和成本核算，不断完善产权制度、薪酬制度、用工用人制度，努力形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。鼓励各类文化企业以资本为纽带，进行跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制、跨国界的兼并、重组、联合。推动条件成熟的文化企业上市融资。积极扶持中小文化企业发展。

16.大力发展民营文化企业。在政策许可范围内，鼓励和引导社会资本进入文化领域，以多种形式投资文化产业，参与重大文化产业项目实施和文化产业园建设，在投资核准、信用贷款、土地使用、税收优惠、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制和法制环境。支持民营文化企业向专、精、特、新方向发展，扶持一批竞争力强的民营文化骨干企业和集团。加强和改进民营文化企业的服务和管理，引导他们自觉履行社会责任。

17.推进文化与科技的融合。

18.推进文化与旅游的融合。

19.扩大文化消费。

20.推动文化产品和服务出口。实施文化“走出去”工程，完善支持文化产品和服务“走出去”的政策措施。建立激励机制，鼓励文化企业开展文化贸易。积极参与国际出版业兼并重组，加大图书版权输出。努力扩大创意陶瓷、动漫、网络游戏、电子出版物、工艺品、美术品、乐器等产品的出口。加强文化服务出口，大力推动我省文艺院团赴海外、境外演出，举办各种类型的文物外展，进一步扩大赣文化影响力。发展对外文化中介机构，培育专业贸易公司和代理公司。构建完整有效的投资信息平台和文化贸易统计分析体系。

21.支持省会南昌和鄱阳湖生态经济区、赣南等原中央苏区的中心城市发展文化产业。

六、推进文化体制机制改革创新

22.培育文化市场主体。

23.加强国有文化资产管理。

24.创新文化管理体制。

25.健全现代文化市场体系。

七、加强文化精品的创作生产

26.坚持正确创作方向。

27.深入实施文化精品战略。

28.完善文化产品评价体系和激励机制。

八、推进传播体系建设

29.加强重要新闻媒体建设。

30.加强新兴媒体建设。

31.推进媒体服务业快速发展。

九、造就一支高素质的文化人才队伍

32.培养高层次文化领军人物。

33.加强经营管理和专门技术人才队伍建设。 抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。在条件成熟的国有文化企业试行期权、股权激励。支持文化企业园区引进创新创业团队，对带技术、带项目、带资金创办文化企业的给予重点扶持。鼓励经济、金融、科技等领域优秀人才，以合作、兼职、顾问等方式进入文化行业。

34.加强基层文化人才队伍建设。

35.完善人才培训和激励机制。

十、政策措施

36.投入保障政策。

37.文化产业扶持政策。认真贯彻落实国家和省政府关于对文化产业发展的税收、工商管理等优惠政策，鼓励文化企业技术创新，扶持转制文化企业发展。优先保障文化产业项目用地，支持文化产业项目用地纳入新一轮土地利用总体规划和土地利用年度计划。支持重大文化产业项目优先列入省重大项目调度会和战略性新兴产业推进会。结合城镇建设，将城镇数字影院等建设用地纳入城乡建设和土地利用总体规划，对建设项目选址、立项、征地、投入、办证等给予大力支持。认真落实支持文化体制改革的后续政策。加大招商引资力度，鼓励和吸引外资和民营资本投资文化产业。

38.文化贸易促进政策。加大已有支持对外文化贸易各项优惠政策的落实力度，进一步完善有关财税政策，支持我省文化企业、文化产品“走出去”。支持省内国有和民营文化企业在海外投资、投标、营销、参展和宣传等市场开拓活动，为文化企业“走出去”提供通关便利，让更多具有江西特色的文化产品持续进入国际市场。鼓励我省文化企业同国外有实力的文化企业进行项目合作，吸收外资进入法律法规许可的文化产业领域，发展文化服务贸易和服务外包。

39.文化投融资政策。

40.文化法规建设。