各市文广新局、文化市场执法局，省文化市场稽查队：
为贯彻落实《中共中央关于中国共产党成立90周年纪念活动的通知》（中发〔2010〕18号）精神，深入推进平安文化市场建设，着力营造庆祝中国共产党成立90周年的浓厚氛围，根据文化部统一部署，省文化厅决定在全省开展建党90周年文化市场专项保障行动。现将有关事项通知如下：

一、行动目标
以科学发展观为指导，大力开展平安文化市场建设，通过开展建党90周年文化市场专项保障行动，规范市场秩序、强化市场监管、净化市场环境，维护国家文化安全，确保文化市场平安有序、繁荣发展，促进社会和谐稳定，为建党90周年创造良好社会文化环境。

二、行动时间
专项保障行动自2011年5月1日开始至8月31日结束。

三、行动重点
这次行动坚持统筹兼顾、突出重点、整体推进、务求实效的原则，重点做好以下几个方面的工作：

（一）重点清理演出、娱乐、网吧、网络音乐和网络游戏等市场。

（二）重点查处含有国家法律法规禁止内容的文化产品和有害信息。

（三）重点打击色情低俗演出活动、安装非法网吧监控软件、无证娱乐经营场所、黑网吧等。

（四）重点整治非法文化产品生产制作源头、流通传播渠道和集中经营场所。

（五）重点做好安全生产工作，有效预防和消除各类安全隐患，杜绝重大安全事故的发生。

 四、行动任务

（一）牢牢把住市场准入关口。

 一是严格执行行政许可标准和程序。尤其是要严格核验营业性演出主体资质，审查演出剧节目内容，规范演出审批手续。

 二是加强对经营主体的法律法规培训和跟踪管理，坚决杜绝一批了事、批而不管。重点做好规范营业性演出场所、个体演出经纪人、个体演员的备案工作。

 三是加强对文化产品和服务的内容审查和监管，坚决防止含有禁止内容的文化产品及服务进入市场。

 四是及时公布行政许可信息，建立完善与综合执法机构、公安等相关部门的信息通报机制。

（二）加强各门类文化市场监管。

各地要结合实际，主动协调公安、工商等部门，加强各门类文化市场监管：

一是加强网络文化市场监管。
1、严厉打击网络游戏“私服”“外挂”，重点保护民族原创文化产品。

2、严厉打击违法网络音乐产品及其经营活动，重点保护合法网络音乐产品。

3、严厉打击含有禁止内容的违法网络游戏、网络音乐、网络动漫等文化产品。

4、深入打击和整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息。

5、依法整治色情低俗网络游戏宣传推广活动。

二是加强网吧市场监管。

1、督促网吧落实入场登记制度和现场巡查制度。

2、严厉查处网吧接纳未成年人，尤其是超时营业并锁闭门窗接纳未成年人行为。

3、严厉查处网吧安装非法监控软件。

4、严厉查处网吧超时经营。

5、严格规范网吧连锁企业的连锁经营行为。

6、协调配合工商部门，坚决取缔黑网吧。

7、清理网吧影视服务器，登记提供影视音乐点播服务的公司信息，核验主体资质，并逐级上报。

三是加强娱乐市场监管。

1、清理歌舞娱乐场所歌曲点播系统，登记提供影视音乐点播服务的公司信息，核验主体资质，并逐级上报。

2、严厉查处娱乐场所违规接纳未成年人。

3、严厉查处娱乐场所超时经营。

4、取缔无证经营娱乐场所。

5、协调配合公安部门，严厉查处游艺娱乐场所使用违规机型、机种、电路板等。

6、协调配合公安部门，严厉查处游艺娱乐场所赌博、变相赌博等经营行为。

7、严厉查处歌舞娱乐场所违禁内容、产品和服务。

四是加强营业性演出市场监管。

1、切实加强现场监管。

2、严密防范含有淫秽色情及低俗等禁止内容的演出剧节目进入演出市场。

3、重点监控城乡结合部及农村物资交流会、庙会等集市节庆活动期间的流动性大棚演出。

4、严厉查处不经审批擅自举办的演出活动。

5、严厉查处无涉外演出资质擅自举办的涉外演出活动。
 
五是加强动漫市场监管

1、严厉打击含有反动、色情、淫秽、赌博、暴力等禁止内容的动漫产品。

2、加强对国外动漫产品进口的监管。

3、加强动漫衍生品市场的监管。

4、加强动漫会展交易产品与活动监管。

（三）坚决防范重大安全事故发生。

一是落实人员全程监控大型演唱会及临时搭建舞台的营业性演出活动，严防违法表演及踩踏事故发生。

二是重点排查网吧、影剧院及歌舞、游艺娱乐等公众聚集文化经营场所，查找场所在经营管理、消防安全等方面存在的死角和漏洞，及时预防并排除苗头性、倾向性问题，防止发生重大安全责任事故或群体性事件。

三是加强对网吧网管及其他经营管理人员的业务培训，强化安全检查意识，及时提醒消费者注意上网时长，严防火灾或消费者猝死等事件发生。

四是督促各类文化经营场所制定文化市场突发事件应急处置方案，一旦发生火灾等突发事件，迅速组织疏散人员，妥善处置善后事宜。

五是加强对文化市场管理执法人员的危机处理培训，提高突发事件应急指挥、信息公开和应对处置能力。

六是建立文化市场领域的矛盾纠纷调解机制，着力化解各项不稳定因素，规范信访工作。

五、行动安排

（一）宣传发动。
1、积极面向社会进行宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，对专项行动进行广泛宣传报道，营造全社会都来关心、支持、监督专项行动和文化市场发展的浓厚氛围。

2、深入经营业户进行宣传。让文化市场各经营单位、场所、业户都了解专项行动的意义、目标、任务和对自己的要求。

3、广泛动员各级文化市场管理人员和执法人员，充分认识此次专项保障行动的重要意义，明确肩负的任务，认真履行职责，确保专项行动顺利开展。
要充分发挥12318文化市场举报电话及12318文化市场举报网站（www.12318.gov.cn）的作用，加强五老义务监督员队伍建设，动员社会力量监督文化市场经营活动。

（二）全面检查。
1、自查。全省各类文化市场经营单位、场所和业户，进行严格自查，对自查出的问题进行彻底整改；各市、县根据省里的统一部署和要求，对辖区内文化市场开展拉网式全面检查。

2、督查。各市组织督查组对各县市区文化市场进行全面督查。督查要明确督查重点、范围、时间，要细化督查内容，对督查发现的问题跟踪限期整改。

3、全省检查。省里抽调有关部门及各市人员组成督查组，采取交叉检查、异地执法的方式，对所有市和部分县（市、区）通过明查暗访等多种形式进行督导检查。
各市文化行政部门和文化市场综合执法机构至少要组织两次明查暗访，明查工作要以检查行动方案、日常检查记录、执法案卷及举报受理处理等情况为重点，暗访工作要以抽查网吧、歌舞娱乐、游艺娱乐、营业性演出、出版物等市场为重点。对领导高度重视、媒体十分关注、群众多次举报的问题，要在明查暗访中予以重点核查处理。要对照《山东省文化市场管理与综合执法考评办法》和《2011年度全省文化市场审批管理工作考评细则》 、《2011年度全省文化市场综合执法考评细则》规定的测评项目和指标，量化明查暗访内容和标准，将检查情况作为年度综合执法考评的重要依据。

（三）巩固总结。
8月下旬，各市要对此次专项保障行动进行系统总结。各市、县根据市里督查和省里检查发现的问题与提出的要求，进行认真整改，巩固行动成果。

六、相关要求
（一）加强组织领导。省里成立了全省建党90周年文化市场专项保障行动领导小组，统一领导全省专项行动的开展。分管厅长任组长，厅市场处处长、省稽查队队长任副组长，各市文化市场综合执法局局长、文广新局分管局长为成员。各市、县也要成立专项行动领导小组，具体领导本辖区专项行动的开展。

（二）明确行动方案。各市、县要根据文化部和省文化厅的统一部署，结合当地实际制定专项保障行动的实施方案，明确行动的目标和任务，确定打击整治的重点领域、重点环节及重点部位，落实责任和分工，采取有效措施，有计划有步骤地解决当地文化市场存在的突出问题，加强薄弱环节的市场监管。

（三）加强案件查办。省里重点办理违法网络音乐、网络游戏、网络视听等方面的案件，督办跨地区重大案件；各市、县文化行政部门和文化市场综合执法机构要重点办理违法网吧、音像、娱乐、营业性演出、出版物及动漫等方面的案件。对上级督办、转办的重点案件，各地要按时高效办理。各地要根据当地实际，确定一批重点案件，抽调骨干力量，集中予以办理。要及时总结交流办案经验，通过案例教学、以案代训等多种形式，提高办案能力。

（四）加强信息通报。要加强文化市场管理执法部门之间的信息通报，审批部门要将各项审批信息及时通报给执法机构，执法机构要将各项处罚信息及时通报审批部门，信息共享，有效衔接；要加强文化市场监管信息的报送，及时上报文化市场综合执法数据及信息，同时充分利用数据信息，加强宣传报道，展示行动成效，查找监管漏洞，弥补监管缺失；要加强文化市场重大事件的报告工作，重大事件必须在24小时内逐级上报至省文化厅，隐瞒或延误报送的，将给予通报批评，严重的依法追究责任。
请各市文化行政部门和文化市场综合执法机构于2011年9月5日前将行动总结报送至省文化厅。