文化部文化市场司柳州举办游戏游艺机市场管理培训班
http://www.chinaamuse.com 作者： 发布时间：2010/9/10 17:27:29 关注： 我要评论
整理/游艺风编辑部 （资料提供）文化部市场司 （摄影）陈文渊
为贯彻落实文化部、公安部、国家工商行政管理局《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发［2009］4号）和《文化部关于改进和完善游戏游艺机市场准入机型机种指导目录使用管理工作的通知》（文市函［2010］776号），加强各地文化主管部门依法对电子游戏机在生产、进口和经管环节上的内容监管，文化部文化市场司8月17-20日特在柳州举办了游戏游艺机市场管理培训班。各省、自治区、直辖市文化厅相关人均应邀出席会议，广州市番禺动漫游艺行业协会、中山市游戏游艺行业协会亦各派代表出席。
游戏游艺机市场管理
游戏游艺机市场管理的指导思想
☆胡锦涛总书记在中央政治局第22次集体学习时做出重要的指示
☆“最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能”
☆“坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，努力实现社会效益和经济效益有机统一”
游戏游艺机市场管理职能
☆ 游艺娱乐场所管理职能：根据《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号），县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理，具体工作职能包括，游艺娱乐场所总量布局规划、主体准入、游艺游艺机内容管理 、场所日常监管。
☆游戏游艺机内容管理职能：根据2008年7月《国务院办公厅关于印发文化部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]79号）规定：文化部文化市场司对文化娱乐市场进行监管，对电子游戏机在生产、进口和经营环节上进行内容监管。
游戏游艺机市场管理的法规依据
1、《娱乐场所管理条例》
《文化部关于贯彻<娱乐场所管理条例>的通知》（文市发[2006]7号）
《文化部关于<娱乐场所管理条例>贯彻执行中若干问题的意见》（文市发[2006]31号）
《文化部办公厅关于解决娱乐场所审批中有关问题的通知》（办市发〔2007〕12号）
条例规定了文化部门对于游艺娱乐场所的管理职能，文化部根据条例，出台具体实施过程中的解释性文件。
2、国务院办公厅转发文化部等部门关于开展电子游戏经营场所专项治理意见的通知（国办发[2000]44号）
☆ 场所停止审批：从2000年起，要求各地立即停止审批新的电子游戏经营场所，也不得审批现有的电子游戏经营场所增添或更新任何类型的电子游戏设备。
☆产品停止生产和销售：面向国内的电子游戏设备及其零、附件生产、销售即行停止。任何企业、个人不得再从事面向国内的电子游戏设备及其零、附件的生产、销售活动。
☆产品停止进口：除加工贸易方式外，严格限制以其他贸易方式进口电子游戏设备及其零、附件(海关商品编号95041000、95043010、95049010)。
3、《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》（文市发[2009]4号）
在游艺娱乐场所停止审批10年后，在场所审批和机型机种管理方面，有政策性的突破。要求各地在合理规划的基础上，依法开展游艺娱乐场所的审批工作，并要求场所使用经文化部门内容审核的准入机型机种。使游艺娱乐场所管理切实推进一步。
4、关于公布《第一批游戏游艺机市场准入机型机种指导目录》的通知
☆公布了经文化部内容审查327种机型机种，指导目录对于各级文化行政部门和执法机构在管理游艺娱乐场所时，提供了直观可操作的依据，也使文化部门初步积累了游戏游艺机内容审核的经验。
5、《文化部关于改进和完善<游戏游艺机市场准入机型机种指导目录>使用管理工作的通知》
☆在第一批指导目录的基础上，进一步改善对游戏游艺机内容管理的方式方法。从方便企业、简化程序角度，在以下几方面进行调整：1、由文化部本级审核变为属地省级部门审核；2、变原有的整机审查为电子版报审；3、变固定时间的集中审核为日常性审核。文化部对机型机种目录统一管理和发布，即保证政策在全国通用，也便于省级部门对游戏游艺机市场进行属地管理。
游艺娱乐市场管理
一、游艺娱乐场所的准入管理
准入管理的基本原则：
1、在游艺娱乐市场秩序良好的基础上考虑场所的审批工作：对游艺娱乐场所违法违规经营有所抬头、无证照经营问题有所增多、带有赌博性质的电子游戏机经营活动有所增加的地方，各级文化、公安、工商部门要联合开展以取缔无证照经营活动为主的专项整治行动，整治行动取得实效后方可开展审批工作。避免出现一放就乱、一哄而上的问题。
2、科学制订游艺娱乐场所的总量与布局规划：在摸清当地游艺娱乐场所存量的基础上、结合当地经济发展水平、人口总量与分布、市场需求和监管能力，科学制订总量和布局规划，避免出现盲目发展的问题。
3、严格设立审批条件：通过主体准入条件，引导游艺娱乐场所规模化、品牌化、连锁化、特色型经营，引导场所向商场、旅游区等地发展
4、严格审批：做到条件严把关、程序透明、公开。
准入条件
（一）主体条件：《条例》第五条规定的人员不得申请设立游艺娱乐场所；
外国投资者可以与中国投资者依法设立中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所，不得设立外商独资经营的娱乐场所。此规定适用于游艺娱乐场所。
（二）场所设立条件
1、选址条件：严格执行《条例》第七条禁止设立的地点。
（1）关于居民楼的认定：其范围涵盖商住两用楼，认定方式以建筑物的使用性质根据房地产权证书载明的用途或者规划行政主管部门批准的设计用途认定。
（2）关于“居民住宅区和学校、医院、机关周围”的认定；距离规定机测量办法可由省级文化部门制定。
（3）关于“与危险化学品仓库毗连的区域”的认定：以《危险化学品安全管理条例》中规定的行业主管部门出具的同意书为认定标准。
2、面积条件：不得低于国务院文化主管部门规定的最低标准，新设立的游艺娱乐场所使用面积不得少于200平方米，游艺娱乐场所核定人数参照歌舞娱乐场所的核定标准执行，人均不得低于1.5平方米。此标准为最低限，各省可据此制定适合本地的标准。
☆ 注解：（1）使用面积和营业面积在管理中可视为统一概念，使用面积在建筑规划部门在建筑物报审时，已经明确使用面积；在具体建筑中，租赁某一部分为经营场所，不能从产权部门确认使用面积时，或者在测量营业面积出现异议时，可由申办单位委托第三方专业测绘公司出具测绘结果。
☆（2）对于游艺娱乐场所核定台数无具体规定，各地根据管理需要考虑是否作出核定要求。
（三）产品准入条件
☆ 《条例》规定：娱乐场所使用的音像制品或者电子游戏应当是依法出版、生产或者进口的产品。游艺娱乐场所的电子游戏机内的游戏项目，不得含有本条例第十三条禁止的内容。
☆《文化部、公安部、国家工商行政管理总局关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》文市发〔2009〕4号规定：游艺娱乐场所使用的游戏设施设备必须是依法生产、进口，并经文化部内容审查通过的产品 ；文化行政部门应当明确告知准入机型机种
准入程序
（一）受理：受理条件中需要公安、建筑、环境等相关部门认定的，应当先取得这些管理部门证明文件，文化部门查验、核实申报材料齐全，并要求申请人对书面声明内容的真实性负责；
（二）听证：游艺经营场所的审批应当依法举行听证，有关听证的程序，依照《中华人民共和国行政许可法》的规定执行。文化主管部门应当依照《行政许可法》的有关规定组织听证，本着方便当事人的原则，在工作方式上探索与公安、工商、卫生、环境保护等部门建立听证联席会议制度，统筹安排听证事宜。
（三）公示：拟批准的场所应当公示。
（四）许可：颁发《娱乐经营许可证》
（五）变更：游艺娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地、主要设施设备、投资人员，或者变更娱乐经营许可证载明的事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。
二、游艺娱乐场所的日常管理
1、准入管理
2、经营活动管理
3、场所内产品的内容管理
4、未成年人管理：除国家法定节假日外，游艺娱乐场所设置的电子游戏机不得向未成年人提供。
5、规定时间管理：每日凌晨2时至上午8时
三、完善游艺娱乐场所管理制度
1、日常监管制度
2、巡查制度
3、警示管理：文化主管部门应当建立娱乐场所违法行为警示记录系统；对列入警示记录的 娱乐场所，应当及时向社会公布，并加大监督检查力度；
3、警示管理：文化主管部门应当建立娱乐场所违法行为警示记录系统；对列入警示记录的 娱乐场所，应当及时向社会公布，并加大监督检查力度；
4、信息通报制度：文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。
5、举报制度
5、举报制度
6、信用管理制度：进一步加强对游艺娱乐场所经营者的培训并推进行业自律诚信建设。
游戏游艺机内容管理
☆游戏游艺机基本定义和常见类型
是指通过专用设备提供使消费者产生感知互动的游戏内容和游戏过程从而实现娱乐功能的电子、机械装置。
☆关键点
1、内资企业；
2、重点是面向游艺娱乐场所销售产品；（由于我国国产掌机及家庭视频游戏机开发还在研发期，鼓励这类企业在上市前申报指导目录，作为市场指引，但不作为管理的硬性规定）
3、鼓励自主创新，鼓励主题健康阳光；
4、知识产权明晰；
5、硬件不涉赌。
☆ 游戏游艺机内容审核工作流程
受理
审核
公示、备案
目前我国游戏游艺机市场内容合法产品
—2008年，公安部备案机型187种
—2009年，我部公布第一批指导目录准入机型共327种
（注：其中有重复机型机种，名单供管理和执法部门参考,合法产品范围将随着指导目录审核工作的推进不断扩大）
赛车类（17个）
n 极速赛车、头文字D、Motor GP、玛里奥赛车、环游世界、FORD、极速赛艇、诺曼底、坦克大战、R赛车、世嘉赛车、湾岸赛车、FF摩托车、FF赛车2代、极速赛车、美国拉力赛车、午夜飙车
运动型（31个）
欢乐投球、GOODBALL、梦幻射手、灌篮高手、龙拳、踢足球、拳王争霸、全中保龄球、太空曲棍球、锤王争霸II代、打虎英雄、狐狼篮球机、疯狂篮球机、锤王争霸、出气筒、打章鱼、打野兽、酷骑士、街头篮球-竞技性、街头篮球-豪华型、街头篮球 Jr.2、街头篮球 XS、王牌投手、幼儿保龄球练习机、跳绳机、保龄球2代、极限投球、超级滚球、照相拳击手、跑马机2代、越野摩托
音乐类（13个）
☆ 鼓王、太鼓达人、滚石、小鼓王、 踩蜘蛛、打蜘蛛、手舞足蹈、武林至尊、爵士鼓、手舞足蹈II、丛林鼓王、太鼓达人II、小熊跳舞
射击类（26个）
☆潜艇大战、对战枪击、丛林探险、化解危机、鬼屋、星际大战、打鬼、大坦克、飞虎队、毁灭宇宙、抢滩登陆II、四管枪、外星人、特种兵任务、坦克大战、军事训练营、LA双枪、世界大战、致命双枪、2”外星人、越战、森林探险、史泰龙、拯救行动、沙漠猎击、风暴
益智类（23个）
☆打地鼠、吃饭睡觉打豆豆、打大锤、小木偶环游世界、大鬼II代、母鸡下蛋、开心熊猫、青蛙战士、海盗藏金、恐龙转针、青蛙滚球II代、糊涂天使、大炮、马路英雄、海底奇观、一掷千金、快乐大联盟、美丽摩天轮、极地猎人、鲨鱼猎人、拉其狮、快乐动物园、EQ智多星
礼品彩票类（39个）
☆ 娃娃机、小礼品机、娃娃屋、日本娃娃机、金字塔宝藏、饮料贩卖机、翻斗娃娃机、单人娃娃机、挖糖机4代、大开眼界、UFO礼品机、虚幻森林、星空捕手、财源滚滚、真人榄球、真人篮球、真人足球、金字塔、一步登天、藏金洞、大货车、神奇滚球、旋转胜利、鸿运当头、新快乐天使2代、海洋气垫球、大货车2代、采矿车、流金岁月、五彩转盘、眼疾手快、龙卷风、蜘蛛网、小魔怪、青蛙王子、蔬菜园、奥运方块、数字游戏、单人娃娃机
儿童类（37个）
☆ 波比机、打蚊子、打飞机、钓大鱼、套小牛、抓泥鳅、小木偶大历险、木偶神拳、贝贝车、碰碰球、乐乐宝、马车、飞机、气垫船、小坦克、三人转马、摇摆小汽车、水转笼、水床、波波球池、充气滑梯、椰子树、沙包船、儿童碰碰车、采葡萄车、糖果屋、迷你警车、小熊乐园、摇摆巴士、机械人转马、荧屏太空飞车、彩虹小飞船、豪华小转马、深海转马、KM3过山车、海上航行、儿童摇摆机
目前我国游戏游艺机市场经公安部认定的涉赌产品
（注：此名单作为产品黑名单的基础供管理和执法部门参考,在管理过程中出现的新违法产品目录，各地部门应当及时报我部，增补到黑名单内，逐步完善黑名单制度）
☆百家乐系列(5个)
☆ 百乐2号、真人龙虎、超级百家乐、超豪华百乐2代、漂亮三姐妹
☆玛莉机连线系列（7个）
☆ 超级赛车、无与伦比、金沙之夜、极速狂飙、西部牛仔、飓风一号、宝马950
☆ 轮盘机（5个）
☆ 狮子王国、风火轮、动物乐园、吉祥宝贝、俄罗斯轮盘
☆骰子机（2个）
☆皇家骰子、四色棋
☆ 吹球机（3个）
☆ 单挑、真人单挑、宾果至尊
☆ 扑克机（4个）
☆ 超级大亨、红蚂蚁、大白鲨、变色龙
☆水果机（2个）
☆明星97、女王蜂
☆ 跑马机（2个）
☆ 86马机、幸运跑马地
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