为深入贯彻落实科学发展观，根据《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》和《文化产业振兴规划》（详情请参阅本刊10月号“热点新闻”），文化部近日向各省、自治区、直辖市文化厅(局)、新疆生产建设兵团文化局，国家文物局，文化部各直属单位，各驻外使领馆文化处(组)等机构下发了《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》，指出：动漫、游戏等行业的发展要进入世界先进行列；基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况；培育一批文化上市企业；建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫、游戏企业；增强游戏产业的核心竞争力，提高游戏产品的文化内涵，鼓励研发具有自主知识产权的电子游戏软硬件设备，优化游戏产业结构，提升游戏产业素质，促进电子游戏、网游、家用视频游戏的协调发展，鼓励游戏企业打造中国游戏品牌，积极开拓海外市场。

 该《意见》分为“加快文化产业发展的重要性和紧迫性”、“加快文化产业发展的指导思想、基本原则和主要目标”、“文化产业的发展方向和发展重点”、“加快文化产业发展的主要任务”、“完善文化产业发展的保障措施”等五大部分。
我国文化产业正呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，增势强劲、规模扩大，新兴业态迅速崛起，正成为经济发展新的增长点，但合格的市场主体和骨干文化企业偏少，产业集中度偏低；文化产业领域科技应用和现代传播手段使用较少。当前，文化产业也正面临重要的发展机遇，综合国力不断提高，文化消费快速增长，为文化产业发展提供了广阔前景；国家高度重视，文化产业政策不断完善，为文化产业发展提供了有力保障；科技迅猛发展，为文化产业创新业态、扩大传播、转型升级提供了有利条件；全球性金融危机凸显了文化产业逆势而上的特点，为文化产业发展提供了良好契机。所以此次《意见》的出台，使得文化行政部门更能抓住机遇，迎难而上，锐意进取，有所作为，推动文化产业又好又快发展。

(1)加快文化产业发展的主要目标
 文化产业发展速度要明显高于同期国内生产总值增长速度，在国民经济中所占比重逐步提高，力争到“十二五”期末实现主要文化产业增加值比2007年翻两番。文化产业结构更加合理，布局更加科学，文化产品和服务更加丰富多彩，文化产品市场和要素市场更加健全，文化市场秩序更加规范，文化产业发展保障体系更加完备，文化产业整体影响力和竞争力明显增强，涌现一批深受人民群众喜爱的文化精品，形成一批具有较强实力的文化企业和企业集团。动漫、游戏等行业的发展进入世界先进行列。基本扭转文化产品和服务的出口逆差状况，显着提高中国文化产品的国际影响力。完成经营性文化单位转企改制。培育一批文化上市企业。建成2-3个国家级动漫游戏产业综合示范园区，推动建设具有国际影响力的中华文化主题公园，打造一批具有国际影响力的文化会展、节庆活动，培育一批具有国际竞争力的动漫、游戏企业。

(2)文化产业的发展方向和发展重点
 
(一)演艺业。大力推动演艺产品走向世界。（略）
(二)动漫业。鼓励创造具有中国风格和国际影响的动漫形象和动漫品牌，占领国内主流市场，积极开拓国际市场，使我国动漫产业跻身世界动漫强国行列。实施国产动漫振兴工程，提高原创动漫产品质量，增强动漫艺术、技术创新能力和市场营销能力，形成创作、生产和销售环环相扣的产业链。积极发展网络动漫、手机动漫等新兴业态。鼓励发展面向国际市场的动漫服务外包。
(三)文化娱乐业。促进娱乐场所健康发展，扩大群众娱乐消费。积极开发具有民族特色、健康向上和技术先进的新兴娱乐方式，创新娱乐业态。调整优化娱乐场所结构，鼓励娱乐企业连锁经营。在大中城市积极发展集演艺、休闲、旅游、餐饮、购物、健身等为一体的综合性文化娱乐设施。重点扶持具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园，坚持科学规划、合理布局，有序发展，防止盲目建设。
(四)游戏业。增强游戏产业的核心竞争力，推动民族原创网络游戏的发展，提高游戏产品的文化内涵。鼓励研发具有自主知识产权的网络游戏技术、电子游戏软硬件设备，优化游戏产业结构，提升游戏产业素质，促进网络游戏、电子游戏、家用视频游戏的协调发展。鼓励游戏企业打造中国游戏品牌，积极开拓海外市场。
(五)文化会展业。发展各类综合和专业文化会展活动，重点支持覆盖全国并具有国际影响的文化会展活动，重点发展专业化、特色化文化会展活动。办好中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国北京文化创意产业博览会等重大文化会展，打造文化产品展示交易平台，推动文化消费和文化贸易。办好2010年上海世博会相关文化活动及会展。扩大会展、节庆的文化消费。促进文化会展、节庆与旅游、商贸合作。鼓励国内企业、个人参加国外文化会展活动，推动海外文化推广活动的产业化运作。加强对地方文化会展、节庆活动的引导和规范。
(六)文化旅游业。（略）
(七)艺术品和工艺美术。(略)
(八)艺术创意和设计。(略)
(九)网络文化。(略)
(十)文化产品数字制作与相关服务。(略)

(3)加快文化产业发展的主要任务
 
(一)深化文化体制改革。建立现代企业制度，完善法人治理结构。
(二)鼓励非公有资本进入文化产业。(略)
(三)培育骨干文化企业。着力培育一批有实力和竞争力的骨干文化企业，在动漫、游戏、网络文化、数字节目制作等领域发挥龙头作用。以合资、合作等方式大力发展股份制企业，引进战略投资者，培育一批主业突出、核心竞争力强的上市公司。推动动漫游戏业的资源整合，在全国形成一批有自主创新能力的动漫企业集团。
(四)不断延伸文化产业链。利用资本力量，加强资源整合，打通创意设计、研发生产、营销推广、衍生产品等产业链。以增强动漫游戏原创能力为核心，通过形象和作品授权等方式，大力开发主题公园等相关衍生产品，不断延伸产业链，提高产品附加值。
(五)建设现代文化产业基地和园区。建立一批高起点、规模化、代表国家水准和未来发展方向的文化产业示范基地和示范园区，积极争取在征地和税收等政策上给予支持。加强对国家级和省级文化产业园区的规划、认定、调整和指导工作，明确认定标准，严格审批程序，开展定期考核，实施动态管理，坚决防止一哄而上、盲目建设和恶性竞争。通过科学规划、政策引导、合理规范，使基地和园区成为文化科技创新的孵化器、文化企业快速成长的助推器、文化产业集约发展的大平台。
(六)实施重大项目带动战略。加快建设一批具有重大示范作用和产业拉动作用的重大文化产业项目，同时，各地要认真策划一批重大项目，并在项目立项、政策扶持、银行信贷、土地使用、配套服务等方面给予积极支持。
(七)建设现代文化市场体系。建立新型文化产品配送体系，大力发展连锁经营。发展版权交易、推介咨询等中介服务机构。
(八)建立健全文化产业投融资体系。协调金融监管机构，共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法。支持组建文化信贷担保公司，争取建立文化企业贷款贴息机制。支持组建多种形式的文化产业创业、风险投资基金。通过改进无形资产评估和抵押办法，促进银行开展文化企业授信工作，为文化企业融资创造条件。鼓励具备条件的文化企业上市融资和发行企业债券、融资票据等。积极引进实力雄厚的战略投资者，增强文化企业资金实力。
(九)运用高新科技促进文化产业升级。加快文化与科技的结合，用现代科技创新传统文化行业，催生新的文化业态。积极推广网络技术、数字技术、虚拟技术、仿真技术、语言文字技术、声音技术、图形图像技术、动漫制作技术和新材料技术。推动有关部门对大量运用高新技术的文化企业实行税收优惠政策。制定“国家文化科技提升计划”，加快动漫游戏等领域先进适用技术的推广应用。
(十)大力推动对外文化贸易。建立以政府为主导，以企业为主体，以市场化运作为主要方式的工作机制。加强文化行政部门与文化企业和商会(协会)之间开拓海外市场的沟通及协作。
(4)完善文化产业发展的保障措施